蘭西縣人民政府關(guān)于印發(fā)蘭西縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的通知

蘭政發(fā)〔2024〕16號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《蘭西縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘭西縣人民政府

2024年8月24日

蘭西縣國(guó)土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）

前言

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。為適應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和新要求，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）、《黑龍江省自然資源廳關(guān)于全面開展全省國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（黑自然資函〔2019〕291號(hào)）等文件以及國(guó)家、省、市的工作要求，全面落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《綏化市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》等上位規(guī)劃的空間布局，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合蘭西縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

目錄

第一章總則1

第二章規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢(shì)分析5

第一節(jié)自然地理格局與資源稟賦5

第二節(jié)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)6

第三章發(fā)展目標(biāo)與空間戰(zhàn)略9

第一節(jié)發(fā)展定位與目標(biāo)9

第二節(jié)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)策略10

第四章以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局13

第一節(jié)統(tǒng)籌劃定三條控制線13

第二節(jié)落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)16

第三節(jié)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局18

第四節(jié)規(guī)劃分區(qū)18

第五章保護(hù)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間21

第一節(jié)農(nóng)業(yè)空間總體格局21

第二節(jié)統(tǒng)籌實(shí)施黑土耕地“三位一體”保護(hù)21

第三節(jié)拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間24

第四節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局26

第五節(jié)國(guó)土綜合整治28

第六章維育山青水綠生態(tài)保護(hù)空間31

第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局31

第二節(jié)建立自然保護(hù)地體系31

第三節(jié)系統(tǒng)保護(hù)自然資源32

第四節(jié)生態(tài)修復(fù)35

第五節(jié)生物多樣性保護(hù)38

第六節(jié)科學(xué)規(guī)劃國(guó)土造林綠化空間38

第七章優(yōu)化宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展空間40

第一節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展格局40

第二節(jié)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建40

第三節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)空間保障41

第四節(jié)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用43

第五節(jié)城市高質(zhì)量發(fā)展44

第八章建設(shè)高品質(zhì)中心城鎮(zhèn)46

第一節(jié)范圍劃定46

第二節(jié)功能結(jié)構(gòu)與用地布局46

第三節(jié)規(guī)劃分區(qū)47

第四節(jié)居住與住房保障51

第五節(jié)綜合交通組織51

第六節(jié)公共服務(wù)設(shè)施與社區(qū)生活圈55

第七節(jié)市政基礎(chǔ)設(shè)施布局56

第八節(jié)公共綠地與開敞空間59

第九節(jié)歷史文化資源保護(hù)與利用60

第十節(jié)地下空間開發(fā)與利用61

第十一節(jié)公共安全與綜合防災(zāi)63

第十二節(jié)“四線”管控66

第十三節(jié)城市更新68

第十四節(jié)城市設(shè)計(jì)72

第十五節(jié)詳細(xì)單元74

第九章彰顯地方特色空間，保護(hù)自然人文景觀75

第一節(jié)歷史文化保護(hù)75

第二節(jié)塑造彰顯特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌76

第三節(jié)文化旅游發(fā)展空間78

第十章綜合支撐體系80

第一節(jié)交通體系80

第二節(jié)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程82

第三節(jié)公共服務(wù)體系82

第四節(jié)市政基礎(chǔ)設(shè)施83

第五節(jié)防災(zāi)減災(zāi)86

第六節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用87

第十一章區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略89

第十二章規(guī)劃管控與實(shí)施保障91

第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)91

第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制91

第三節(jié)完善國(guó)土空間規(guī)劃信息化建設(shè)95

第四節(jié)規(guī)劃實(shí)施保障措施95

第一章總則

第1條規(guī)劃目的

貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》、自然資源部《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）等文件的精神，落實(shí)與深化黑龍江省和綏化市的重大決策部署，立足蘭西縣情、發(fā)展階段，貫徹安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建立統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，著力解決國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的突出矛盾和問題，提出未來十五年內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的總體格局和安排，編制《蘭西縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是蘭西縣落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園、促進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的空間政策。

第2條規(guī)劃定位

《規(guī)劃》是縣域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，是國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。為編制下位國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制提供基本依據(jù)，為蘭西縣實(shí)現(xiàn)全方位振興提供有力支撐和空間保障。

第3條指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)省委、省政府關(guān)于“六個(gè)龍江”、“八個(gè)振興”重大決策部署，以及綏化市和蘭西縣重要戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)蘭西縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)。

第4條規(guī)劃原則

嚴(yán)守底線，綠色發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約，在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)安全，綜合確定資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線，保障資源安全、環(huán)境安全。綜合平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

以人為本、提升品質(zhì)。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生態(tài)生活，通過“留白增綠”等方式適當(dāng)增加開敞空間和公共活動(dòng)空間，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、公眾參與的工作組織方式，發(fā)揮規(guī)委會(huì)的作用，健全專家咨詢與公眾參與等機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃編制全過程的公眾參與，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制實(shí)施水平的標(biāo)準(zhǔn)。

節(jié)約集約、高效利用。全面落實(shí)節(jié)約集約高效利用自然資源戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施資源總量和強(qiáng)度管控，促進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、水利、交通運(yùn)輸?shù)瓤臻g布局和用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。制定適合地區(qū)發(fā)展的策略措施和管控體系，提高自然資源利用質(zhì)量，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展。

全域覆蓋、區(qū)域協(xié)同。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，充分吸收原“土地利用總體規(guī)劃”、“城市總體規(guī)劃”等相關(guān)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；對(duì)全域國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施總體控制，促進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)之間的空間協(xié)同。

科學(xué)管控、分類指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的剛性管控要求和約束性指標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的分解、傳導(dǎo)和考核。落實(shí)“三條控制線”管理要求，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

第5條規(guī)劃范圍及期限

蘭西縣國(guó)土空間總體規(guī)劃范圍為蘭西縣行政轄區(qū)內(nèi)的陸域空間。

規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021—2035年，其中近期目標(biāo)年2025年，遠(yuǎn)景展望到2050年。

第6條規(guī)劃層級(jí)

包括縣域和中心城區(qū)兩個(gè)規(guī)劃層次。

縣域范圍為蘭西縣9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)全部行政轄區(qū)，重點(diǎn)統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，側(cè)重國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局。

中心城區(qū)范圍為蘭西鎮(zhèn)中心城區(qū)所在區(qū)域的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)及規(guī)劃拓展區(qū)域。

第7條規(guī)劃效力

本規(guī)劃自省政府批復(fù)之日起生效，由蘭西縣人民政府組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得違反和擅自修改。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改本規(guī)劃的，須按照法定程序進(jìn)行修改。

第8條強(qiáng)制性內(nèi)容

強(qiáng)制性內(nèi)容是對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，文本中加下劃線條文為本規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二章規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢(shì)分析

蘭西縣地處松嫩平原腹地，位于世界三大黑土地之一的寒地黑土核心區(qū)，是省會(huì)哈爾濱市衛(wèi)星城、哈大綏一體化發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市。蘭西縣南鄰哈爾濱市，東接綏化市，西連肇東市、安達(dá)市，北與青岡縣、望奎縣相連，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，公路交通便利。

第一節(jié)自然地理格局與資源稟賦

第9條農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，有效保障糧食安全

蘭西縣自然條件優(yōu)越，全縣屬松嫩平原漫川漫崗地形，土壤類型主要是黑土、黑鈣土和草甸土，土質(zhì)肥沃。蘭西縣享有“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”、“中國(guó)東北民豬之鄉(xiāng)”、“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”、“全國(guó)（蔬菜）綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣”、“國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”等美譽(yù)，良好的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源，為蘭西縣打造成為哈爾濱市的“菜籃子、肉案子、米袋子、奶瓶子”，為保障糧食生產(chǎn)安全提供了優(yōu)越條件。

第10條生態(tài)條件優(yōu)良，資源轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)好

蘭西縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，山青、水綠、天藍(lán)、土凈，四季分明、雨熱同季，境內(nèi)水資源主要有呼蘭河、泥河、顏家河及泥河水庫，百里拉哈山被列為省級(jí)森林公園，并有全省為數(shù)不多的草原、草甸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)地—蘭遠(yuǎn)草原自然保護(hù)區(qū)，良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為苜蓿種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游發(fā)展奠定了良好的自然基礎(chǔ)，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化潛力大。

第11條區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)承接潛力大

蘭西縣南距哈爾濱市67公里，西距大慶市150公里，東距綏化市89公里，境內(nèi)黑大公路、綏肇公路、安蘭公路和綏大高速公路組成骨干公路網(wǎng)，交通便利。蘭西縣位于哈大綏一體化發(fā)展區(qū)的核心區(qū)域，同時(shí)位于哈爾濱現(xiàn)代化都市圈一小時(shí)生活圈內(nèi)，毗鄰哈大齊牡綏開發(fā)開放軸線，緊抓政策機(jī)遇，依托已獲批省級(jí)開發(fā)區(qū)，謀劃承接哈爾濱市產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目外溢，融入哈爾濱市生活圈，將自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第二節(jié)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第12條發(fā)展機(jī)遇

1.總書記對(duì)東北地區(qū)重要講話精神

切實(shí)把習(xí)近平總書記的重要講話精神轉(zhuǎn)化成振興發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，在統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，優(yōu)化用地布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公共服務(wù)需求，全面落實(shí)黨中央深入推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略部署。

2.哈長(zhǎng)城市群和哈大綏一體發(fā)展的歷史機(jī)遇

《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略部署中將蘭西縣納入哈爾濱七個(gè)衛(wèi)星城之一，哈大綏一體化發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，省委作出哈大綏一體發(fā)展部署，打造哈綏綠色發(fā)展帶，做強(qiáng)“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造肉制品產(chǎn)業(yè)集群、玉米深加工產(chǎn)業(yè)基地等，蘭西縣作為區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)，憑借獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，在一體化發(fā)展中必將搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的受益者。

3.新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略中蘭西縣被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，憑借“全國(guó)（蔬菜）綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣”、“國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”、“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園”等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。蘭西縣已全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，按照相關(guān)政策設(shè)立5年過渡期，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。蘭西縣要在此發(fā)展機(jī)遇下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升公共服務(wù)水平，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第13條面臨挑戰(zhàn)

1.糧食安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在

我國(guó)人口眾多，糧食供給處于緊平衡狀態(tài)，糧食生產(chǎn)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，自然風(fēng)險(xiǎn)是糧食生產(chǎn)面臨的最大的也是最不確定的因素，需要提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，同時(shí)還面臨黑土資源質(zhì)量下滑，糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低、供應(yīng)鏈弱等問題。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)空間布局提出新的要求

2020年蘭西縣三次產(chǎn)業(yè)比重為56.2∶6.5∶37.3，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中比重雖然在逐年提高，但仍然偏低。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)沒有形成集聚效應(yīng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不突出且效益不顯著，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)重依賴資源，多偏重資源加工和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)國(guó)土空間優(yōu)化利用提出新的挑戰(zhàn)。

3.人口縮減與老齡化問題嚴(yán)峻

人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人口發(fā)展存在人口老齡化進(jìn)程加快、青壯年人口流失等問題。直接導(dǎo)致勞動(dòng)力緊缺和撫養(yǎng)比加大，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置帶來挑戰(zhàn)。

第三章發(fā)展目標(biāo)與空間戰(zhàn)略

第一節(jié)發(fā)展定位與目標(biāo)

第14條城市性質(zhì)

以宜居宜業(yè)宜游為特色的哈北衛(wèi)星城，哈大綏一體化產(chǎn)業(yè)承接樞紐區(qū)，哈北對(duì)俄自貿(mào)示范區(qū)、物流集散地。

第15條發(fā)展定位

“哈北田園新城、生態(tài)宜居之地”，彰顯“開放創(chuàng)新”全新區(qū)域特質(zhì)，挖掘“現(xiàn)代工業(yè)”先進(jìn)發(fā)展?jié)撃埽瑹òl(fā)“鄉(xiāng)愁文化”深厚文化底蘊(yùn)，塑造“宜居宜業(yè)”生態(tài)人文品牌。

第16條發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃蘭西縣的四大發(fā)展目標(biāo)：東北地區(qū)美麗宜居城市示范區(qū)、黑龍江省新型城鎮(zhèn)化的探索區(qū)、哈大綏金三角產(chǎn)業(yè)承接先行區(qū)、綏化地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)。

到2025年，初步形成高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間格局，三類空間用途管制制度基本建立，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)，綠色發(fā)展底色更鮮明。與哈爾濱、大慶和綏化市市域內(nèi)各市、縣、區(qū)的互動(dòng)合作明顯增強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展的一體化格局基本形成。全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。初步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，以“食藥旅新”為主導(dǎo)的國(guó)土空間開發(fā)格局形成，使蘭西縣成為帶動(dòng)“哈大綏一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要承載區(qū)。糧食安全基底更加穩(wěn)固，生態(tài)保護(hù)成效顯著，國(guó)土空間品質(zhì)明顯提升，山水林田湖草綜合治理取得扎實(shí)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源配置均等化。

展望至2050年，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)格局全面得到優(yōu)化和提升。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以更高的創(chuàng)新姿態(tài)，形成宜居宜游宜業(yè)城市，全面建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心、高品質(zhì)旅游城市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、公共服務(wù)、人居環(huán)境全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到區(qū)域先進(jìn)水平，全域形成均衡、協(xié)調(diào)、有序的國(guó)土空間格局。

第二節(jié)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)策略

第17條農(nóng)業(yè)保障策略

堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作工程，切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，打造保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第18條生態(tài)安全策略

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，整體保護(hù)自然、景觀資源，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升寒地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。守住生態(tài)安全底線，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，健全生態(tài)保護(hù)制度體系。

第19條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興互為支撐、互促共進(jìn)，通過合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。

第20條協(xié)同發(fā)展策略

挖掘放大哈爾濱都市圈的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助城市群、都市圈的輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)承接哈爾濱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大食品、醫(yī)藥、旅游、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施率先一體化，推動(dòng)哈爾濱市城市軌道、公交線路延伸，實(shí)現(xiàn)與哈爾濱一體化、同城化發(fā)展。

第21條特色塑造策略

蘭西縣具有豐富的自然、文化與農(nóng)牧業(yè)資源，東部“百里拉哈山，百里呼蘭河”，中部哈黑公路沿路有榆林鎮(zhèn)筋餅文化、康榮鎮(zhèn)玫瑰小鎮(zhèn)、蘭西鎮(zhèn)民俗特色村、紅光鎮(zhèn)田園風(fēng)光以及兩側(cè)千畝設(shè)施棚室，西部蘭遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)草原自然保護(hù)區(qū)和30萬畝苜蓿草繁育基地，同時(shí)依托金源文化、關(guān)東文化、非遺文化、呼蘭河流域文化，大力打造休閑養(yǎng)生、娛樂度假旅游產(chǎn)品，培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。

第22條品質(zhì)提升策略

堅(jiān)持以人民為中心，補(bǔ)齊基礎(chǔ)服務(wù)欠賬，強(qiáng)化專業(yè)化、高端化和智能化服務(wù)供給，滿足人民多樣化需求；適應(yīng)寒地氣候特點(diǎn)，因地制宜開展綠地系統(tǒng)、開敞空間和特色公共空間塑造，建設(shè)寒地宜居城市。

第四章以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

第一節(jié)統(tǒng)籌劃定三條控制線

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮縣域內(nèi)各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

第23條優(yōu)先保護(hù)耕地，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，優(yōu)先確定耕地保護(hù)目標(biāo)，將可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。

耕地和永久基本農(nóng)田管理要求

1.國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，并建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，具體辦法和耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施步驟由自然資源部會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

2.縣政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃，采取措施，確保國(guó)土空間規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

3.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

4.對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度進(jìn)出平衡，即除國(guó)家安排退耕還林還草、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

5.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目新增建設(shè)用地占用的耕地、臨時(shí)用地占用的耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕作層的耕地，在項(xiàng)目建設(shè)占用前應(yīng)實(shí)施耕作層土壤剝離利用。耕地坡度大于25°或建設(shè)占用耕地耕作層土壤嚴(yán)重污染、沙化、鹽堿化等不適宜剝離利用的，經(jīng)縣（市、區(qū)）級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)定，報(bào)經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意后，可不實(shí)施耕作層土壤剝離利用。涉及國(guó)家安全、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)占用耕地的，可不納入剝離利用范圍。

6.非農(nóng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

7.禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

8.禁止任何單位和個(gè)人在國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)。

9.永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

10.嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的。必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

11.非農(nóng)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省的規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾的耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第24條科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

為維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障人民群眾健康，將整合后的自然保護(hù)區(qū)、自然公園劃定為生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線體系，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能提升、環(huán)境質(zhì)量改善、資源永續(xù)利用的重要保障。

生態(tài)保護(hù)紅線管理要求

1.加強(qiáng)人為活動(dòng)管控。

（1）規(guī)范管控對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》明確的10類對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行；

（2）加強(qiáng)有限人為活動(dòng)管理。上述生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍內(nèi)有限人為活動(dòng)，涉及新增建設(shè)用地審批的，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收時(shí)，附省級(jí)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見；不涉及新增建設(shè)用地審批的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，無明確規(guī)定的由省級(jí)人民政府制定具體監(jiān)管辦法。上述活動(dòng)涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。

（3）有序處理歷史遺留問題。生態(tài)保護(hù)紅線經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，對(duì)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由省級(jí)人民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對(duì)人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

2.規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線用地審批。

上述允許的有限人為活動(dòng)之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，按照以下規(guī)定辦理用地審批。

（1）項(xiàng)目范圍。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；按照國(guó)家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國(guó)家重大項(xiàng)目。

（2）辦理要求。上述項(xiàng)目按規(guī)定由自然資源部進(jìn)行用地預(yù)審后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收時(shí)，附省級(jí)人民政府基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。

占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

第25條合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，結(jié)合人口變化趨勢(shì)和存量建設(shè)用地狀況，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求

強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和無序蔓延。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格實(shí)行用途管制，按照規(guī)劃用途依法辦理有關(guān)手續(xù)、并加強(qiáng)與水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等協(xié)同管控。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄泄洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域，不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中連片分布的永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，可以“開天窗”方式保留。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略留白，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃預(yù)留戰(zhàn)略空間。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源的景觀價(jià)值和文化價(jià)值，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間合理布局。

突破城鎮(zhèn)用地規(guī)模，通過使用農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)以及申請(qǐng)追加城鎮(zhèn)用地規(guī)模指標(biāo)的，屬符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，依法定程序報(bào)批用地。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，依法依規(guī)按程序進(jìn)行。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間有機(jī)融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源的景觀價(jià)值和文化價(jià)值，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間合理布局。

第二節(jié)落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)

落實(shí)省、市對(duì)蘭西縣主體功能定位，蘭西縣為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)主體功能區(qū)布局。

第26條農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

臨江鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、奮斗鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)、紅星鄉(xiāng)、長(zhǎng)江鄉(xiāng)、長(zhǎng)崗鄉(xiāng)、蘭河鄉(xiāng)為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

管制指引：重點(diǎn)強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)和管制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，禁止破壞基本農(nóng)田的任何行為。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變背景下的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間利用轉(zhuǎn)型特征，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)的空間布局，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量零增長(zhǎng)。在不破壞耕地質(zhì)量的前提下發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，形成集約高效的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展格局。

第27條重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

燎原鎮(zhèn)、遠(yuǎn)大鎮(zhèn)、星火鄉(xiāng)為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

管制指引：重點(diǎn)圍繞國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，針對(duì)不同區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能退化、草原等生態(tài)功能萎縮，地下水超采、洪澇、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等問題，實(shí)行強(qiáng)制性生態(tài)保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，切實(shí)保護(hù)生態(tài)紅線，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保生態(tài)空間規(guī)模不減少、生態(tài)服務(wù)功能有提升。

第28條城市化地區(qū)

蘭西鎮(zhèn)、榆林鎮(zhèn)、康榮鎮(zhèn)為城市化地區(qū)。

管制指引：合理布局中心城鎮(zhèn)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延，盤活低效建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)，保護(hù)生態(tài)空間、開敞空間和其他特殊功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展，提高居民生活品質(zhì)，保護(hù)國(guó)土空間風(fēng)貌和歷史文化景觀，提升城鎮(zhèn)聚集力和競(jìng)爭(zhēng)力，著力提高經(jīng)濟(jì)密度，提高投入產(chǎn)出效率，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率提升。

第三節(jié)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

第29條國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

國(guó)土空間發(fā)展格局是國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式在空間上的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本載體。立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“雙核兩園一軸、一廊兩屏三區(qū)”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

第四節(jié)規(guī)劃分區(qū)

第30條規(guī)劃分區(qū)

以國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)總體格局為基礎(chǔ)，結(jié)合地域特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，將蘭西縣劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)6類規(guī)劃一級(jí)分區(qū)，并對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)（中心城區(qū)部分）和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)進(jìn)行二級(jí)分區(qū)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)行分類用途準(zhǔn)入，生態(tài)保護(hù)紅線集中區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各類生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出；其他生態(tài)區(qū)域禁止相關(guān)管理規(guī)定允許以外的建設(shè)行為。

生態(tài)控制區(qū)，采取“名錄管理+約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”相結(jié)合的方式細(xì)化管理規(guī)定。允許在不降低生態(tài)功能、不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、符合準(zhǔn)入條件的前提下適度開發(fā)利用。嚴(yán)禁圍湖造田、濫墾荒地等與生態(tài)功能有沖突的非法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。在符合準(zhǔn)入條件前提下，控制各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和強(qiáng)度，可進(jìn)行如下活動(dòng)：（1）交通、基礎(chǔ)設(shè)施及其他線性工程，軍事及安全保密、宗教、殯葬、綜合防災(zāi)減災(zāi)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等特殊建設(shè)項(xiàng)目；（2）重要礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目；（3）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類項(xiàng)目建設(shè)；（4）依法批準(zhǔn)的生態(tài)旅游及其配套設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格控制旅游開發(fā)的區(qū)域、開發(fā)強(qiáng)度、限定日客流量及旅游設(shè)施的建設(shè)。

農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按照永久基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，區(qū)內(nèi)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管理方式。

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊建設(shè)、農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)。鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)和村莊建設(shè)整治；嚴(yán)禁集中連片的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。建立和完善綠色礦業(yè)發(fā)展機(jī)制，最大限度地減少礦產(chǎn)能源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)尤其是煤炭資源進(jìn)行合理布局，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，開展深部煤炭勘查，擴(kuò)大新增查明資源儲(chǔ)量，劃定開發(fā)利用礦產(chǎn)資源點(diǎn)安全影響范圍。現(xiàn)有礦區(qū)在開采期內(nèi)按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行開采，開采期結(jié)束后應(yīng)由礦山企業(yè)采取生態(tài)修復(fù)手段恢復(fù)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境。

第五章保護(hù)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

第一節(jié)農(nóng)業(yè)空間總體格局

第31條農(nóng)業(yè)空間格局

基于蘭西縣自然地理格局，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建蘭西縣“兩區(qū)一帶”的農(nóng)業(yè)空間格局。

“兩區(qū)”：東部水稻培育區(qū)和西部牧業(yè)發(fā)展區(qū)。東部水稻培育區(qū)，位于呼蘭河左岸、蘭西縣東部。

“一帶”：即中部蔬菜種植帶，作為全省兩個(gè)蔬菜綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣之一，依托202國(guó)道建設(shè)農(nóng)旅融合的休閑景觀軸，推進(jìn)休閑觀光采摘園、私家菜園、蔬菜種植農(nóng)事體驗(yàn)園等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展蔬菜和瓜果種植，打造哈市近郊農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、休閑旅游與蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二節(jié)統(tǒng)籌實(shí)施黑土耕地“三位一體”保護(hù)

統(tǒng)籌實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制，為端牢“中國(guó)飯碗”，種好“中國(guó)糧食”，當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”提供空間保障。

第32條保障耕地?cái)?shù)量

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況定期考核，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，終身追責(zé)。

嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。確需占用的，按照“以補(bǔ)定占”原則，合理安排建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，以縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)統(tǒng)籌為補(bǔ)充，落實(shí)“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降”要求，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地，并按照相關(guān)規(guī)定對(duì)占用耕地耕作層土壤進(jìn)行剝離再利用。對(duì)未納入耕地保護(hù)目標(biāo)的耕地，同等嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。

實(shí)施耕地進(jìn)出平衡。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。以年度國(guó)土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，除國(guó)家安排生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。

在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理?xiàng)l件的土地利用方式，引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，將平原耕地種植苗木、林木、草坪的逐步恢復(fù)為耕地，用山上換山下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域置換。

第33條提高耕地質(zhì)量

強(qiáng)化耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)以改良土壤為中心的耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)，通過質(zhì)量建設(shè)采取工程措施，大力改造中低產(chǎn)田，強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和抗災(zāi)能力，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立健全耕地的信息技術(shù)系統(tǒng)，對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

實(shí)施耕地種植用途管控。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于水稻、玉米、小麥、大豆等糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上應(yīng)當(dāng)用于糧食生產(chǎn)。開展日常巡查和核查，對(duì)耕地種植用途改變做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，守住保障國(guó)家糧食安全底線，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，通過土壤培肥、路網(wǎng)完善、渠系配套、生態(tài)修復(fù)，改善和提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。通過“引、蓄、節(jié)、補(bǔ)”等多種措施，加大灌溉工程建設(shè)力度，擴(kuò)大灌溉面積，提高防旱減災(zāi)能力。

第34條優(yōu)化耕地生態(tài)

推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)輪作制度，推廣玉米、大豆、雜糧、經(jīng)濟(jì)作物輪作等綠色、高產(chǎn)、高質(zhì)、綜合配套技術(shù)模式。完善水土保持的耕作措施，完善農(nóng)田水利引排工程、排導(dǎo)工程建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)不適宜耕種土地的退耕還林，加快耕地退化治理。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大農(nóng)藥殘留、農(nóng)用殘膜等治理力度，推廣土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用，做到污染控制、過程防控與生態(tài)效益統(tǒng)一發(fā)展。

第35條黑土地保護(hù)

嚴(yán)格按照《黑土地保護(hù)法》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等法律法規(guī)，對(duì)黑土地進(jìn)行保護(hù)。涉及占用黑土耕地的，應(yīng)在黑土區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，落實(shí)“占黑土補(bǔ)黑土”，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)占用耕地耕作層土壤進(jìn)行剝離再利用。

第36條耕地后備資源開發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備

結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地情況，按照“占一補(bǔ)一”要求，以保護(hù)好生態(tài)為前提，在水土資源條件具備的地區(qū)，適度開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，推進(jìn)工礦廢棄地等建設(shè)用地復(fù)墾，原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。嚴(yán)格認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量，保障新增耕地質(zhì)量，確保新增耕地真實(shí)準(zhǔn)確。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，選擇與現(xiàn)狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農(nóng)用地，優(yōu)先劃入耕地戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，保護(hù)耕地生產(chǎn)能力，保持恢復(fù)為耕地的潛力。

第三節(jié)拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

第37條建立都市農(nóng)業(yè)保障區(qū)

落實(shí)黑龍江省都市農(nóng)業(yè)保障戰(zhàn)略，優(yōu)先保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，以打造“蘭明青望海”蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶龍頭為目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)縣委縣政府“百庫、千窖、萬棚”實(shí)施戰(zhàn)略，建設(shè)城郊型農(nóng)業(yè)保障區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。

第38條種植業(yè)生產(chǎn)空間

在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用蘭西縣自然地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)東部水稻培育區(qū)、中部蔬菜種植帶建設(shè)，穩(wěn)定玉米、水稻、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量同時(shí)，發(fā)展蔬菜、鮮食玉米、食用菌、雜糧雜豆等特色經(jīng)濟(jì)作物，大力推廣“魚水稻”、“鴨稻”、“蟹稻”、“粘玉米”等有機(jī)食品生產(chǎn)方式，建立綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，打造特色美食品嘗游、自駕采摘游、農(nóng)耕體驗(yàn)游為主要特色的田園風(fēng)光游，進(jìn)一步拓展種植業(yè)發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)效益疊加。

第39條畜牧業(yè)生產(chǎn)空間

提質(zhì)發(fā)展畜牧業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“十萬頭奶牛、百萬頭民豬、千萬只大鵝、五千萬只肉雞”發(fā)展目標(biāo)，以“兩牛一豬”規(guī)模化養(yǎng)殖為主要功能，依托西北部豐富牧草資源，建立“生態(tài)牧養(yǎng)殖板塊”推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極推進(jìn)各類家禽養(yǎng)殖向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，退出村鎮(zhèn)人口集中區(qū)和工業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)帶及水源保護(hù)地，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖園區(qū)化。

第40條漁業(yè)生產(chǎn)空間

嚴(yán)格按照自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，推進(jìn)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。依托呼蘭河沿岸以及灘涂濕地、支流河口等推進(jìn)智能化、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖。

第41條林下生產(chǎn)空間

在不破壞生態(tài)功能的前提下，依托拉哈崗沿河林業(yè)資源，積極發(fā)展林果、林菜、中藥材種植、林下養(yǎng)殖，推動(dòng)空間復(fù)合利用。

第42條現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)空間

提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以中部蔬菜種植帶為重點(diǎn)，合理保障高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低能耗、多功能型蔬菜、水果、育苗等設(shè)施用地，推廣建設(shè)蔬菜智能溫室大棚，加快利用現(xiàn)代設(shè)施裝備彌補(bǔ)水土資源、氣候條件稟賦短板。科學(xué)核定各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。

第四節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局

第43條保障農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地空間

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工向種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、綠色能源（可再生能源）、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等扶農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊布局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接，推動(dòng)中心城區(qū)周邊規(guī)模化發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)留機(jī)制，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，鼓勵(lì)有序開展鄉(xiāng)村閑置建設(shè)用地等國(guó)土綜合整治，將節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過新增建設(shè)用地和存量用地利用保障單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)，支持村莊休閑旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第44條協(xié)同推進(jìn)村莊規(guī)劃編制

合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌全縣105個(gè)行政村編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。以村莊規(guī)劃為指導(dǎo)推進(jìn)空心村整治和建設(shè)用地增減掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，依據(jù)國(guó)家、省、市法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求確定村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，提高農(nóng)村土地利用效率。引導(dǎo)促進(jìn)村莊功能布局完善、空間組織有序、民生配套提升，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套實(shí)施布局。

第45條村莊建設(shè)指引

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，按照“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的方式，根據(jù)具體土地用途類型進(jìn)行管理，允許開展農(nóng)村宅基地、一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人居環(huán)境品質(zhì)改善配套設(shè)施用地。

第46條鄉(xiāng)村振興

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)步提升。推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物種植模式，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧工程，繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展畝產(chǎn)千斤以上的高賴氨酸、高淀粉玉米種植，發(fā)展畝產(chǎn)350斤以上的高產(chǎn)高油、高蛋白食用大豆種植，發(fā)展適口性好的優(yōu)質(zhì)抗逆梗稻種植。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求。發(fā)掘鄉(xiāng)村多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)科技人員、在鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)主體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

第五節(jié)國(guó)土綜合整治

按照適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，結(jié)合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記及農(nóng)民意愿，根據(jù)村莊規(guī)劃，對(duì)各類農(nóng)用地開展土地整治。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化耕地布局，提高耕地連片度，增強(qiáng)耕地地力培育，全面提升耕地質(zhì)量，為促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，符合綜合土地整治的“耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升的”的指導(dǎo)思想。

第47條高標(biāo)基本農(nóng)田建設(shè)

在全域大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要。完善田間灌溉設(shè)施，提升田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械通行，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件，進(jìn)行土地改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地糧食生產(chǎn)能力，大力培育本土優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效良種。

第48條適度開發(fā)耕地后備資源

結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，以保護(hù)好生態(tài)為前提，適度開發(fā)耕地后備資源，結(jié)合已規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)水源、灌區(qū)等水利工程，適度擴(kuò)大耕地后備資源空間。大力推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾工作。針對(duì)新增加的耕地，要嚴(yán)格認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量，科學(xué)評(píng)定新增耕地質(zhì)量。

第49條農(nóng)村建設(shè)用地整治

針對(duì)蘭西縣農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放低效問題，規(guī)劃期內(nèi)開展農(nóng)村建設(shè)用地整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件不好，空心村問題嚴(yán)重的村屯集中整理復(fù)墾，保留中心村，引導(dǎo)復(fù)墾后的村屯人口向中心村集中。主要涉及康榮鎮(zhèn)、榆林鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)和遠(yuǎn)大鎮(zhèn)，在蘭西鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)和蘭河鄉(xiāng)有少量分布。

第六章維育山青水綠生態(tài)保護(hù)空間

第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局

第50條生態(tài)保護(hù)總體格局

蘭西縣生態(tài)保護(hù)格局主要考慮境域內(nèi)河流水系、山地、成片林地、具有一定規(guī)模的草地等對(duì)生態(tài)環(huán)境具有改善促進(jìn)作用，需要加以保護(hù)及改善的區(qū)域。

蘭西縣呈現(xiàn)“兩屏三區(qū)多廊”的總體生態(tài)安全格局。

“兩屏”：指蘭遠(yuǎn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)屏障和泥河生態(tài)屏障。

“三區(qū)”：以蘭西縣地理格局及生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，劃分為東部土壤保持與農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)；蘭西縣中部農(nóng)產(chǎn)品提供與城鎮(zhèn)人居保障功能區(qū)；蘭西縣西部生物多樣性維持與農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)。

“多廊”：以蘭西縣呼蘭河流域?yàn)橹鳎瑫r(shí)包括小興安嶺余脈—拉哈山臺(tái)地，山水相鄰，貫穿南北，將蘭西縣劃分為東部的沿河漫灘、河谷平原和西部的漫崗平原。顏家河生態(tài)廊道、蘭肇新河生態(tài)廊道以及其他小型生態(tài)廊道交織分布，共同構(gòu)建蘭西縣生態(tài)保護(hù)格局。

第二節(jié)建立自然保護(hù)地體系

第51條分級(jí)管控

優(yōu)化整合后的自然保護(hù)地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)行分級(jí)分區(qū)管控、差別化管理。以既有自然保護(hù)地為基礎(chǔ)，按照國(guó)家自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級(jí)、調(diào)整和退出有關(guān)要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整自然保護(hù)地名錄。

第三節(jié)系統(tǒng)保護(hù)自然資源

第52條水資源

堅(jiān)持推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，積極探索城鄉(xiāng)地表水與地下水水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理，逐步實(shí)施流域的統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理。

合理利用水資源，加強(qiáng)水資源管理。合理使用水資源的基本要求是與浪費(fèi)水的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，特別是灌溉方面的浪費(fèi)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。允許民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)投資和管理活動(dòng)，一方面水管理民營(yíng)化有助于消除效率低下現(xiàn)象，一方面改善人類的用水狀況需要大量的投資。

對(duì)水資源污染的防治。一方面應(yīng)對(duì)法律責(zé)任的追究明確化，應(yīng)針對(duì)個(gè)人和企業(yè)將責(zé)任細(xì)化，另一方面應(yīng)將治理措施落實(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)積極防治污染的單位和個(gè)人。

第53條林業(yè)資源

森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

加強(qiáng)林地生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持開展植樹造林。落實(shí)蘭西縣呼蘭河流域拉哈崗生態(tài)治理工程，防止水土流失。完善生態(tài)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)廊道。加強(qiáng)推進(jìn)沿交通道路、河流沿線建設(shè)通道綠化工程。加強(qiáng)農(nóng)村綠化建設(shè)，構(gòu)建完整的農(nóng)田防護(hù)林體系。重點(diǎn)對(duì)防護(hù)林保存率低、病蟲害嚴(yán)重、林相殘破、生長(zhǎng)緩慢等農(nóng)田退化林進(jìn)行修復(fù)改造，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)豐收。

合理安排綠化造林空間規(guī)模與位置，根據(jù)蘭西縣造林綠化空間調(diào)查評(píng)價(jià)成果，規(guī)劃安排恢復(fù)種植。

落實(shí)林地分級(jí)管控要求，嚴(yán)格控制占用公益林、天然林和蓄積量高的林地，強(qiáng)化林地定額控制機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目林地定額。加強(qiáng)使用林地審核審批管理，落實(shí)林地占補(bǔ)平衡程序，從嚴(yán)限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，加大對(duì)臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的退耕還林還草任務(wù)，加強(qiáng)退耕還林還草撫育和管護(hù)。合理優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)體系，大力開展退化農(nóng)防林帶改造和修復(fù)。全面推行林長(zhǎng)制，強(qiáng)化森林督查，實(shí)施森林資源監(jiān)測(cè)，保證森林資源總量不減少、質(zhì)量不降低。

第54條草地資源

保護(hù)與修復(fù)：草地資源主要集中在蘭西縣西北部，規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)草原保護(hù)力度，繼續(xù)推行退耕還草工程，明確草原保護(hù)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)保證面積不減少、功能不降低，全域?qū)嵭胁菰痢Ｖ攸c(diǎn)恢復(fù)治理蘭遠(yuǎn)草原自然保護(hù)區(qū)，按照以自然修復(fù)為主、人為干預(yù)為輔的修復(fù)治理政策方針，按照生態(tài)管護(hù)要求，強(qiáng)化“環(huán)境準(zhǔn)入”規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，防止造成新的人為生態(tài)破壞和生物安全問題的發(fā)生。同時(shí)對(duì)動(dòng)植物棲息地應(yīng)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，確保珍稀動(dòng)植物遷徙、繁殖地保護(hù)工作科學(xué)展開，構(gòu)建智慧管護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格防范外來物種入侵事件發(fā)生。

基本草原保護(hù)和征用使用：推進(jìn)落實(shí)基本草原保護(hù)制度，依法劃定并嚴(yán)格保護(hù)基本草原，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用基本草原。征用使用草原應(yīng)依法，按照《黑龍江省草原征占用審核審批實(shí)施辦法》（黑林草規(guī)〔2020〕18號(hào)）和《黑龍江省草原征占用總量控制實(shí)施意見》（黑林草規(guī)〔2020〕21號(hào)）辦理征占用手續(xù)。

第55條濕地資源

全面貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大和十九屆歷次全會(huì)以及省委十二屆歷次會(huì)議和十三次黨代會(huì)精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以濕地全面保護(hù)為根本，以確保全國(guó)濕地保有量總體穩(wěn)定。增強(qiáng)濕地生態(tài)功能、保護(hù)生物多樣性為目標(biāo)，將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國(guó)式現(xiàn)代化”，以自然濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)為抓手，加大濕地保護(hù)力度。

蘭西縣現(xiàn)有濕地資源主要包括森林沼澤、灌叢沼澤、內(nèi)陸灘涂和沼澤草地，其中內(nèi)陸灘涂比重最大。

規(guī)劃形成“兩點(diǎn)、一帶、一區(qū)”濕地總體布局。

規(guī)劃期內(nèi)對(duì)蘭西縣濕地實(shí)施全面保護(hù)，科學(xué)恢復(fù)退化濕地，確保濕地面積不減少。不斷增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，提升濕地質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理能力建設(shè)，積極推進(jìn)濕地可持續(xù)利用，不斷滿足新時(shí)期建設(shè)生態(tài)文明和美麗蘭西對(duì)濕地生態(tài)資源的多樣化需求。

第四節(jié)生態(tài)修復(fù)

第56條生態(tài)修復(fù)格局

按照飲用水源地、水域岸線、水源涵養(yǎng)、水土保持等不同功能劃定生態(tài)廊道與生態(tài)屏障。提煉濕地保護(hù)格局和生態(tài)功能格局，構(gòu)建“一廊三屏三區(qū)”的總體生態(tài)修復(fù)格局。

“一廊”：顏家溝生態(tài)廊道。

“三屏”：蘭勝草原自然保護(hù)區(qū)生態(tài)屏障、呼蘭河拉哈崗生態(tài)屏障、泥河水庫自然保護(hù)區(qū)生態(tài)屏障。

“三區(qū)”：蘭西縣東部土壤保持與農(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)；蘭西縣中部農(nóng)產(chǎn)品提供與城鎮(zhèn)人居保障生態(tài)功能區(qū)；蘭西縣西部生物多樣性維持與農(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)。

第57條水生態(tài)修復(fù)

以呼蘭河干流和支流為重點(diǎn)，統(tǒng)籌呼蘭河、肇蘭新河、顏家河、泥河等35條河流進(jìn)行防控和治理。按照飲用水源地、水域岸線、水源涵養(yǎng)、水土保持等不同功能劃定流域水生態(tài)空間，編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確管控要求。加強(qiáng)水源地保護(hù)，實(shí)施泥河水庫水源地生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，改善水域生態(tài)，保障飲水安全。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理，通過農(nóng)村生活污水治理工程，全力推進(jìn)黑臭水體整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)污染防治監(jiān)管，有效控制入河污染物排放，杜絕污水直排、雨污合流現(xiàn)象發(fā)生。

第58條林草生態(tài)修復(fù)

深入推進(jìn)退耕還林還草，著力加強(qiáng)三北等防護(hù)林體系工程建設(shè)，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，開展鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)。重點(diǎn)恢復(fù)治理蘭遠(yuǎn)草原自然保護(hù)區(qū)，按照生態(tài)管護(hù)要求，強(qiáng)化“環(huán)境準(zhǔn)入”規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，防止造成新的人為生態(tài)破壞和生物安全問題的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用，促進(jìn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)；綠化拉哈山森林公園，構(gòu)建城市森林養(yǎng)生基地，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品位為功能定位，采取重點(diǎn)地段封育、坡耕地段退出，非林地段退讓等措施，對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第59條礦山生態(tài)修復(fù)

規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，開展粘土礦礦坑治理工作，采取地貌重塑、植被重建、景觀再現(xiàn)等多重措施進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)。礦山修復(fù)工程實(shí)施與省、市級(jí)礦山生態(tài)修復(fù)治理行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一。

保障礦山修復(fù)治理工作的順利開展，在環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定合理有效的修復(fù)方案，確定實(shí)施管理措施，多渠道籌措項(xiàng)目資金，定期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)后的環(huán)境狀況評(píng)估，以確保修復(fù)效果。

第60條土地保護(hù)修復(fù)

保護(hù)黑土地，系統(tǒng)治理水土流失，增強(qiáng)水土保持能力，改良土壤質(zhì)地、提高有機(jī)質(zhì)含量、增加有益微生物種群豐度和數(shù)量，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。

第61條生態(tài)修復(fù)資金保障措施

積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)扶持政策和資金，加大財(cái)政投入力度，建立上下聯(lián)動(dòng)的資金保障體系，在地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)，穩(wěn)定支持渠道，確保財(cái)政資金投入與生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)；設(shè)立生態(tài)修復(fù)引導(dǎo)資金，完善多元化、多層次的投入機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與工業(yè)綠色發(fā)展，加快推行合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制。

第五節(jié)生物多樣性保護(hù)

第62條改善生物生存環(huán)境，保護(hù)生物多樣性

重點(diǎn)保護(hù)森林、草地、濕地等自然生態(tài)質(zhì)量良好，生物多樣性豐富，珍稀瀕危物種眾多的地區(qū)。實(shí)施珍稀生物保護(hù)工程，改善野生動(dòng)植物棲息地條件，開展就地保護(hù)、遷地保護(hù)，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)場(chǎng)所、繁育基地。恢復(fù)破碎化生態(tài)環(huán)境，在人類活動(dòng)頻繁區(qū)域設(shè)置生態(tài)廊道，連通野生動(dòng)物棲息地，擴(kuò)大棲息地范圍。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源收集保存和人工繁育，開展野外回歸，促進(jìn)野外種群增長(zhǎng)。

修復(fù)水生生物生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物保護(hù)。通過生態(tài)補(bǔ)水方式，逐步恢復(fù)魚類生境。嚴(yán)格控制呼蘭河干流及主要支流開發(fā)利用，恢復(fù)與保障魚類洄游通道，增強(qiáng)河流—湖庫—濕地—溝渠—坑塘等水系連通能力，逐步改善水生生境。

第六節(jié)科學(xué)規(guī)劃國(guó)土造林綠化空間

依據(jù)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體布局，堅(jiān)持“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，科學(xué)安排造林用地，帶位置落實(shí)綠化任務(wù)，落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中的造林綠化空間。

科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益兼顧原則；堅(jiān)持因地制宜，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮“三區(qū)三線”等因素原則；堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、速度與成效相統(tǒng)一原則；堅(jiān)持與生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，提倡多林種、多樹種造林原則。

第七章優(yōu)化宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展空間

第一節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展格局

第63條城鎮(zhèn)發(fā)展格局

在縣域“雙核兩園一軸、一廊兩屏三區(qū)”總體開發(fā)保護(hù)格局的指引下，構(gòu)建“雙核引領(lǐng)，四鎮(zhèn)強(qiáng)化，多點(diǎn)支撐”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，發(fā)展建設(shè)特色城鎮(zhèn)，推動(dòng)發(fā)展要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，引導(dǎo)城鎮(zhèn)核心功能合理布局。

“雙核引領(lǐng)”：蘭西縣主副中心城鎮(zhèn)蘭西鎮(zhèn)和榆林鎮(zhèn)，是全縣發(fā)展核心，輻射引領(lǐng)全縣發(fā)展，是人口聚集、產(chǎn)業(yè)承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

“四鎮(zhèn)強(qiáng)化”：燎原鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)和康榮鎮(zhèn)，憑借區(qū)位條件及自身發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色發(fā)展，建設(shè)成為全縣發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)。

“多點(diǎn)支撐”：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過節(jié)約集約用地，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和人居環(huán)境品質(zhì)，合理配置公共服務(wù)資源，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力，成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

第二節(jié)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

第64條城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)

建立“中心城鎮(zhèn)—副中心城鎮(zhèn)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系格局，規(guī)劃安排蘭西鎮(zhèn)1個(gè)中心城鎮(zhèn)，榆林鎮(zhèn)1個(gè)副中心城鎮(zhèn)，燎原鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、康榮鎮(zhèn)4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（特色小城鎮(zhèn)），遠(yuǎn)大鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、奮斗鎮(zhèn)、星火鄉(xiāng)、北安鄉(xiāng)、紅星鄉(xiāng)、長(zhǎng)崗鄉(xiāng)、蘭河鄉(xiāng)、長(zhǎng)江鄉(xiāng)9個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第65條城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)分為四個(gè)層次：

一級(jí)：蘭西鎮(zhèn)（中心城鎮(zhèn)），人口規(guī)模＞10萬人；

二級(jí)：榆林鎮(zhèn)（副中心城鎮(zhèn)），人口規(guī)模5—10萬人；

三級(jí)：燎原鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、康榮鎮(zhèn)，人口規(guī)模1—5萬人；

四級(jí)：遠(yuǎn)大鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、奮斗鎮(zhèn)、星火鄉(xiāng)、北安鄉(xiāng)、紅星鄉(xiāng)、長(zhǎng)崗鄉(xiāng)、蘭河鄉(xiāng)、長(zhǎng)江鄉(xiāng)，人口規(guī)模0.5—1萬人。

第66條城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

形成沿主要交通干線輻射布局的極核式空間布局模式。

以蘭西鎮(zhèn)為縣域發(fā)展中心，榆林鎮(zhèn)為縣域發(fā)展次中心，以黑大公路、綏肇—安蘭公路干線為主軸，共同構(gòu)成以蘭西鎮(zhèn)為中心的放射狀城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)體系。

第三節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)空間保障

圍繞蘭西縣“食藥旅新”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，綠色食品加工、醫(yī)藥化工、生態(tài)旅游和新能源新材料為支柱，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第67條食品加工產(chǎn)業(yè)

依托蘭西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，充分釋放“東北民豬之鄉(xiāng)”地理標(biāo)識(shí)品牌影響力，發(fā)揮“蘭明青望海”蔬菜產(chǎn)業(yè)帶龍頭作用，強(qiáng)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，將畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植、玉米深加工等產(chǎn)業(yè)作為食品加工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。蘭西縣西北部憑借豐富牧草資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，形成畜牧業(yè)產(chǎn)品加工集群，中部重點(diǎn)發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以榆林綠色食品加工園區(qū)為核心的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈。

第68條醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)

依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和藥物種植資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建以化學(xué)原料藥及制劑、生物制藥、中藥、醫(yī)療器械、藥用輔料為核心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化蘭西鎮(zhèn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的載體功能，完善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大型醫(yī)藥企業(yè)落地。

第69條生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮蘭西縣呼蘭河生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶的自然優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，打造南山景區(qū)、盤龍灣、黃崖子關(guān)東民俗村、南山休閑養(yǎng)生區(qū)、河口國(guó)家濕地、十八灣濕地等景點(diǎn)，形成集觀光旅游、休閑度假為一體的旅游產(chǎn)業(yè)帶；中部圍繞202國(guó)道，打造開發(fā)田園旅游觀光線路，依托榆林鎮(zhèn)筋餅文化、康榮鎮(zhèn)玫瑰小鎮(zhèn)、蘭西鎮(zhèn)民俗特色村、紅光鎮(zhèn)田園風(fēng)光以及兩側(cè)千畝設(shè)施棚室，打造特色美食品嘗游、自駕采摘游、農(nóng)耕體驗(yàn)游為主要特色的田園風(fēng)光游；西部重點(diǎn)以蘭遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)草原自然保護(hù)區(qū)和30萬畝苜蓿草繁育基地依托，重點(diǎn)開發(fā)大草原觀光、駕駛、騎馬、狩獵、野營(yíng)避暑、攝影、寫生等文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品。

第70條新能源新材料產(chǎn)業(yè)

依托中俄天然氣項(xiàng)目過境機(jī)遇，推進(jìn)昆侖燃?xì)忭?xiàng)目和燃?xì)獯鎯?chǔ)、管道設(shè)施建設(shè)；加快風(fēng)能光能資源開發(fā)，引進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)；設(shè)立生物能燃?xì)鈨?chǔ)運(yùn)站，推進(jìn)新能源汽車充電樁項(xiàng)目，發(fā)展低碳、環(huán)保、新興能源產(chǎn)業(yè)。

以縣城綜合開發(fā)園區(qū)為平臺(tái)，招引科技含量高、技術(shù)密集、附加值高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

第四節(jié)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用

第71條合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量

充分發(fā)揮國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)新增建設(shè)用地的統(tǒng)籌作用，精準(zhǔn)策劃規(guī)劃期內(nèi)新增土地指標(biāo)空間分布，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定范圍和年度建設(shè)用地計(jì)劃開展城鎮(zhèn)建設(shè)，將新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于中心城區(qū)及重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，防止出現(xiàn)用地閑置情況。

第72條積極挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量

引導(dǎo)消化城鎮(zhèn)批而未供和閑置土地。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，通過收儲(chǔ)、置換、功能轉(zhuǎn)型提升等方式，分類施策，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效存量用地再開發(fā)，支撐城市更新行動(dòng)，提升城市空間使用效率。

第五節(jié)城市高質(zhì)量發(fā)展

城市雙修理念下為保障城市高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、建成環(huán)境以及社會(huì)文化和諧發(fā)展的老城空間結(jié)構(gòu)，通過對(duì)老城區(qū)的更新建設(shè)，逐漸完善老城區(qū)的生態(tài)景觀系統(tǒng)，構(gòu)建合理的生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化老城區(qū)建設(shè)用地的合理性利用，強(qiáng)化與完善老城區(qū)的中心功能；傳承和延續(xù)老城區(qū)的歷史記憶與文化底蘊(yùn)，保護(hù)珍貴的歷史文化資源，共同構(gòu)成生態(tài)環(huán)境、建成環(huán)境以及社會(huì)文化環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的老城區(qū)。

第73條構(gòu)建合理的生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)

由于近年來大規(guī)模的生產(chǎn)生活活動(dòng)與城市建設(shè)，給本就已經(jīng)非常脆弱的蘭西縣老城區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了二次傷害，在城區(qū)的更新中，首要任務(wù)是梳理清楚在新一輪的建設(shè)中，人與自然之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)保證人與自然和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)老城區(qū)自然環(huán)境與人工環(huán)境之間的生態(tài)關(guān)系，保證在城市建設(shè)中，不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的同時(shí)逐漸恢復(fù)已經(jīng)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)。

第74條建設(shè)宜居的城區(qū)建成環(huán)境

隨著人口的不斷增加與集中以及對(duì)城市設(shè)施、城市優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求日益增加，應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)，補(bǔ)充完善尚未健全的城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。由于城區(qū)建設(shè)對(duì)城市風(fēng)貌缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)性的考慮，造成了老城原有傳統(tǒng)風(fēng)貌的破壞與喪失，應(yīng)強(qiáng)化街道界面的整治、整合完善街道空間序列，營(yíng)造多樣化的老城街道空間。梳理城市色彩，展示老城建筑風(fēng)貌。

第75條保護(hù)珍貴的歷史文化資源

蘭西縣擁有一定的歷史底蘊(yùn)，歷史遺存眾多，應(yīng)大力推進(jìn)歷史文化遺存及文化特色的保護(hù)工作，體現(xiàn)在老城文化環(huán)境的整治與文化風(fēng)貌的改造，包括了對(duì)影響城市形象的違章建筑的拆除、高層建筑的控制等。逐漸恢復(fù)老城原有的城市特色風(fēng)貌，展示歷史文化底蘊(yùn)，重現(xiàn)老城獨(dú)特的文化魅力，營(yíng)造老城人文融于一體、老城特色與現(xiàn)代文明交相輝映的老城形象。

第八章建設(shè)高品質(zhì)中心城鎮(zhèn)

第一節(jié)范圍劃定

第76條中心城區(qū)范圍劃定

本次規(guī)劃劃定蘭西鎮(zhèn)中心城區(qū)范圍等同于蘭西鎮(zhèn)中心城區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)及規(guī)劃拓展區(qū)域。

第二節(jié)功能結(jié)構(gòu)與用地布局

第77條功能結(jié)構(gòu)

規(guī)劃確定蘭西縣中心城區(qū)的功能結(jié)構(gòu)為“雙軸雙廊、兩心五區(qū)”。

“雙軸”：以麻城大道為城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸線，串聯(lián)城區(qū)商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施，是聯(lián)系主城區(qū)與東部旅游區(qū)的重要通道；以及沿正陽街打造南北向產(chǎn)城融合發(fā)展軸線，串聯(lián)蘭西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新城發(fā)展區(qū)、老城區(qū)以及北部高校科研區(qū)，是城區(qū)南北兩端產(chǎn)業(yè)與主城區(qū)融合發(fā)展軸線。

“雙廊”：在城區(qū)東部呼蘭河沿線打造以生態(tài)旅游觀光為主要功能的生態(tài)景觀帶，串聯(lián)“十八彎”、東林寺、南山公園等主要景點(diǎn)；以及沿哈黑公路打造交通發(fā)展廊道，串聯(lián)中心城區(qū)各功能片區(qū)以及城區(qū)南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“兩心”：保留現(xiàn)有正陽街及麻城大道交叉處的商業(yè)服務(wù)功能，整合現(xiàn)有用地，增加商業(yè)服務(wù)功能，形成商業(yè)服務(wù)中心；以及在顏家河公園北側(cè)打造以文化活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、康體娛樂為主的文化活動(dòng)中心。

“五區(qū)”：結(jié)合中心城區(qū)不同發(fā)展功能，劃分為五大分區(qū)，包括有機(jī)更新區(qū)、教育科研區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、新城發(fā)展區(qū)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

第三節(jié)規(guī)劃分區(qū)

第78條城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)用途準(zhǔn)入及管控要求

1.居住生活區(qū)

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向，主要用途方向?yàn)槌擎?zhèn)住宅用地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地，兼容公共設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、綠地與廣場(chǎng)用地。規(guī)劃集中緊湊的組織居住生活區(qū)，以居民生活為主體，按照社區(qū)生活圈的方式分級(jí)配置各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。在保障居住生活區(qū)主要功能的前提下，鼓勵(lì)土地混合使用，可準(zhǔn)入不存在干擾、污染和安全隱患的公共設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地等。居住生活區(qū)的建設(shè)用地和各類配套設(shè)施用地指標(biāo)應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180—2018）以及省市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控。

2.綜合服務(wù)區(qū)

規(guī)劃中心城區(qū)（蘭西鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的綜合服務(wù)區(qū)以提供行政辦公、文化、體育、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)為主要功能導(dǎo)向，主要國(guó)土用途方向?yàn)樾姓k公用地、文化用地、教育用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地、公用設(shè)施用地等，兼容綠地與廣場(chǎng)用地、城鎮(zhèn)住宅用地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。規(guī)劃中心城區(qū)（蘭西鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)形成布局合理、功能協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的多中心發(fā)展格局，合理配置生活圈公共服務(wù)設(shè)施，形成分級(jí)設(shè)置、多中心的公共設(shè)施分布格局。在保障綜合服務(wù)區(qū)主要功能導(dǎo)向的前提下，可準(zhǔn)入不存在干擾、污染和安全隱患的綠地與廣場(chǎng)用地、城鎮(zhèn)住宅用地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地等。規(guī)劃綜合服務(wù)區(qū)作為中心城區(qū)（蘭西鎮(zhèn)）提供公共服務(wù)的核心空間，應(yīng)集約緊湊，滿足服務(wù)等級(jí)、規(guī)模及類型要求，保障行政辦公用地、文化用地、教育用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地的比例滿足相關(guān)要求。

3.商業(yè)商務(wù)區(qū)

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的商業(yè)商務(wù)區(qū)以提供商業(yè)、商務(wù)辦公、旅游服務(wù)等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向，分布于黑大公路兩側(cè)的商業(yè)商務(wù)區(qū)以沿路經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)為主要功能。主要國(guó)土用途方向?yàn)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地，兼容綠地與廣場(chǎng)用地、居住用地。在保障商業(yè)商務(wù)區(qū)主要功能導(dǎo)向的前提下，可準(zhǔn)入不存在干擾、污染和安全隱患的綠地與廣場(chǎng)用地、城鎮(zhèn)住宅用地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地等。商業(yè)商務(wù)區(qū)作為蘭西縣中心城區(qū)提供商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公的核心空間，集約緊湊，滿足服務(wù)等級(jí)、規(guī)模及類型要求。

4.工業(yè)發(fā)展區(qū)

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的工業(yè)發(fā)展區(qū)以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向，主要國(guó)土用途方向?yàn)楣I(yè)用地，兼容倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地等。在保障工業(yè)發(fā)展區(qū)主要功能導(dǎo)向的前提下，可準(zhǔn)入配套的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地等。工業(yè)發(fā)展區(qū)的工業(yè)用地應(yīng)按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控，保證工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等指標(biāo)滿足相關(guān)要求。

5.物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)以物流倉(cāng)儲(chǔ)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向，主要沿黑大公路城區(qū)段兩側(cè)分布，承擔(dān)城區(qū)內(nèi)大宗物流，主要國(guó)土用途方向?yàn)閭}(cāng)儲(chǔ)用地主，兼容工業(yè)用地、公用設(shè)施用地等。在保障物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)主要功能導(dǎo)向的前提下，可準(zhǔn)入配套的工業(yè)用地、公用設(shè)施用地等。

6.綠地休閑區(qū)

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的綠地休閑區(qū)以公園綠地、廣場(chǎng)用地、濱河帶狀綠地、防護(hù)綠地等為主要功能導(dǎo)向，主要國(guó)土用途方向以綠地與廣場(chǎng)用地為主，可兼容少量公共設(shè)施用地。在保障綠地休閑區(qū)主要功能導(dǎo)向的前提下，可準(zhǔn)入少量公共設(shè)施用地等。規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的綠地休閑區(qū)構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為居民提供便捷可達(dá)、生態(tài)友好的游憩休閑空間。

7.交通樞紐區(qū)

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的交通樞紐區(qū)以公路、客運(yùn)站、停車場(chǎng)等交通設(shè)施為主要功能導(dǎo)向。規(guī)劃交通樞紐區(qū)協(xié)調(diào)蘭西縣中心城區(qū)內(nèi)外的交通集散、換乘銜接等，主要國(guó)土用途方向?yàn)閲?guó)道、省道等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及城鎮(zhèn)道路用地、交通場(chǎng)站用地等，適當(dāng)兼容倉(cāng)儲(chǔ)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、城鎮(zhèn)住宅用地等。在保障交通樞紐區(qū)主要功能導(dǎo)向的前提下，可準(zhǔn)入與交通樞紐關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的倉(cāng)儲(chǔ)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、城鎮(zhèn)住宅用地等。蘭西縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)交通樞紐區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌公路、客運(yùn)站與周邊交通線網(wǎng)的接駁以及多種運(yùn)輸方式的有效銜接轉(zhuǎn)換；在分區(qū)周圍設(shè)置防護(hù)隔離帶，盡可能降低交通噪音等對(duì)城鎮(zhèn)居住、公共環(huán)境的干擾。

8.戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)是為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域。戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)嚴(yán)格管建設(shè)行為，待開發(fā)意向明確后，依據(jù)相關(guān)發(fā)展要求，在詳細(xì)規(guī)劃中細(xì)化具體的土地用途與空間布局。

第四節(jié)居住與住房保障

第79條保障性住房配置

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)保障性住房重點(diǎn)結(jié)合就業(yè)地點(diǎn)、公共活動(dòng)中心等布局建設(shè)。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，鼓勵(lì)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加蘭西縣中心城區(qū)的保障性住房供給。

第五節(jié)綜合交通組織

第80條對(duì)外交通規(guī)劃

1.公路

規(guī)劃加強(qiáng)蘭西縣中心城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，向西通過綏蘭路連通至肇東市，向東通過綏蘭路連通至綏化市，向北通過黑大公路連通至青岡縣，向南通過黑大公路連通至哈爾濱市。

2.對(duì)外交通設(shè)施

規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)途公路客運(yùn)站設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步完善，一處位于柴市街與黑大公路交叉口處，一處位于東環(huán)路與通城路交叉口南側(cè)。

3.物流系統(tǒng)

規(guī)劃結(jié)合工業(yè)園區(qū)打造工業(yè)園區(qū)物流基地，承擔(dān)工業(yè)園區(qū)大宗貨運(yùn)及過境貨運(yùn)功能；采用“客內(nèi)貨外”的交通組織方式，依托黑大公路以及開元大道，形成中心城區(qū)的城市物流通道，承擔(dān)大宗貨物運(yùn)輸功能。

第81條城市道路網(wǎng)系統(tǒng)

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)形成“六橫四縱”的主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。“六橫”即北環(huán)路、麻城大道、南環(huán)路、重慶路、綏蘭路、橫十一路。“四縱”即黑大公路、西環(huán)路—開元大道、正陽街、東環(huán)路。

第82條公共交通規(guī)劃

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)建成區(qū)優(yōu)化公交路線，提高公共服務(wù)效率，新建區(qū)應(yīng)增設(shè)公交線路，提高蘭西縣中心城區(qū)公共交通線路網(wǎng)的密度，可結(jié)合主干路設(shè)置公交專用道。規(guī)劃合理布局公交場(chǎng)站，完善智慧交通和沿線港灣式停靠站的建設(shè)。

規(guī)劃沿城市主要道路設(shè)立公交線路，將城市的主要客運(yùn)交通源組織到各公交線上。公交客運(yùn)線串聯(lián)城市商業(yè)、行政和文化中心，各大公園、客運(yùn)站、體育場(chǎng)、居住片區(qū)和工業(yè)區(qū)等大型客運(yùn)交通源。

第83條慢行交通

制定合理的城市慢行交通政策及慢行空間發(fā)展策略，引導(dǎo)市民的慢行出行行為，為構(gòu)建和諧城市、和諧交通發(fā)揮作用；從城市整體發(fā)展的角度科學(xué)規(guī)劃步行圈，滿足各區(qū)域、各類型人群的交通性、社會(huì)性的慢行出行需求；塑造優(yōu)美、富有特色的慢行環(huán)境，營(yíng)造良好城市氛圍，為市民休閑、健身、購(gòu)物提供場(chǎng)所；制定有效措施解決快慢交通沖突、慢行空間與停車空間交織、慢行主體行路難等問題，重塑良好交通秩序；制定各類慢行空間的設(shè)計(jì)指引和說明，為慢行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)提供技術(shù)支持，構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的慢行空間，為城市樹立良好形象。

規(guī)劃形成2個(gè)慢行交通圈，小圈為圍繞老城區(qū)形成的慢行交通圈，大圈為結(jié)合麻城大道和顏家河和永城河形成的慢行交通環(huán)線。結(jié)合濱河綠地建立自行車專用道，與機(jī)動(dòng)車道互不干擾。在正陽街商業(yè)區(qū)結(jié)合商業(yè)建筑空間發(fā)展特色步行街（區(qū)）。

第84條交通設(shè)施

1.公共停車場(chǎng)

規(guī)劃至2035年，共設(shè)置公共停車場(chǎng)15處，可提供機(jī)動(dòng)車停車位約4156個(gè)。規(guī)劃公共停車場(chǎng)采用集中于分散相結(jié)合的原則布置。

2.路內(nèi)停車位

規(guī)劃對(duì)蘭西縣中心城區(qū)的路內(nèi)停車位實(shí)施科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)時(shí)間動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)路內(nèi)停車位設(shè)置，發(fā)揮對(duì)機(jī)動(dòng)車停車位供給的補(bǔ)充作用。路外停車設(shè)施不足的居住小區(qū)周邊，可適當(dāng)設(shè)置路內(nèi)臨時(shí)停車位滿足居民夜間停車需求，實(shí)行科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)管理，合理利用道路時(shí)間、空間資源，提高停車位周轉(zhuǎn)率和利用率。

3.建筑配建停車位

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)內(nèi)的新建建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家級(jí)地方停車配建標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的停車位或停車場(chǎng)。老舊建筑改造，原建筑物配建不足的，改、擴(kuò)建建筑物應(yīng)在自身配置的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充配建不足差額數(shù)的20%以上。

4.新能源汽車充電樁

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)適應(yīng)新能源汽車發(fā)展需求，按照有關(guān)規(guī)定配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施和預(yù)留安裝條件，形成布線合理、接電方便、用電安全、智能高效的充電設(shè)施體系。

5.加油站

城市加油站應(yīng)設(shè)置在城市出入口、大型機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)處。服務(wù)半徑宜為0.9—1.2千米，選址應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范和防火規(guī)范的要求，進(jìn)出口宜設(shè)在次干路上，并附設(shè)車輛等候加油的停車道。規(guī)劃至2035年，蘭西縣中心城區(qū)共有加油（氣）站8處。

第六節(jié)公共服務(wù)設(shè)施與社區(qū)生活圈

第85條公共服務(wù)設(shè)施布局

1.行政辦公設(shè)施

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)構(gòu)建“縣級(jí)、15分鐘社區(qū)生活圈、5—10分鐘社區(qū)生活圈”的三級(jí)行政辦公設(shè)施體系。縣級(jí)行政辦公設(shè)施主要為縣城內(nèi)的機(jī)關(guān)團(tuán)體，主要依托麻城大道沿線以及縣政府周邊區(qū)域布局。

2.文化設(shè)施

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)構(gòu)建“縣級(jí)、15分鐘社區(qū)生活圈、5—10分鐘社區(qū)生活圈”的三級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)設(shè)施體系。縣級(jí)文化設(shè)施主要包括公共圖書館、博物館、文化館、檔案館等。

3.教育設(shè)施

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)設(shè)置高級(jí)中學(xué)兩所，為現(xiàn)狀蘭西縣第一中學(xué)和蘭西縣第四中學(xué)；設(shè)置職業(yè)教育學(xué)校一處，用于建設(shè)本地高校和企業(yè)共建特色院系、專業(yè)學(xué)位培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)知名大學(xué)設(shè)立分校區(qū)等。結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈設(shè)置初中3所、九年一貫制2所、小學(xué)6所；結(jié)合5—10分鐘生活圈設(shè)置幼兒園8所。學(xué)校規(guī)模根據(jù)適齡學(xué)生人口確定。

4.體育設(shè)施

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)構(gòu)建“縣級(jí)、15分鐘社區(qū)生活圈、5—10分鐘社區(qū)生活圈”的三級(jí)體育設(shè)施體系。縣級(jí)體育設(shè)施主要包括體育場(chǎng)、體育館、游泳館等，規(guī)劃設(shè)置縣級(jí)體育設(shè)施一處。

5.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施主要包括綜合醫(yī)院（縣人民醫(yī)院）、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心、急救中心等。

6.社會(huì)福利設(shè)施

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈級(jí)為老服務(wù)設(shè)施主要配置老年養(yǎng)護(hù)院等，可對(duì)介助和介護(hù)老年人給予生活護(hù)理、餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健、健康娛樂、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等服務(wù)。5—10分鐘社區(qū)生活圈級(jí)為老服務(wù)設(shè)施主要配置老年人日間照料中心（托老所）等，可提供老年人日托服務(wù)，包括餐飲、文娛、健身、醫(yī)療保健等，建筑面積350—1750平方米。

第七節(jié)市政基礎(chǔ)設(shè)施布局

第86條供水工程

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)采用統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，生活用水、工業(yè)用水、消防用水等均采用統(tǒng)一的供水管網(wǎng)，消防采用低壓制；供水管網(wǎng)采用環(huán)狀和樹枝狀結(jié)合，主次干道采用環(huán)網(wǎng)聯(lián)系，末端道路采用樹枝狀，分期分區(qū)完善蘭西縣整個(gè)供水網(wǎng)絡(luò)。蘭西縣中心城區(qū)供水管網(wǎng)充分利用原有管道和設(shè)施。在完善供水管網(wǎng)的同時(shí)，完善中心城區(qū)室外消火栓，市政消火栓沿道路按相關(guān)規(guī)范要求布設(shè)，其間距不超過120米。

第87條排水工程

1.排水體制

規(guī)劃至2035年，蘭西縣中心城區(qū)排水系統(tǒng)逐步改造為雨污分流制排水系統(tǒng)。

2.污水系統(tǒng)

規(guī)劃保留并擴(kuò)建蘭西縣中心城區(qū)現(xiàn)狀污水處理廠，位于蘭西縣中心城區(qū)南部工業(yè)園區(qū)綏蘭路南部；保留工業(yè)園區(qū)污水處理廠，位于蘭西縣顏家河南側(cè)。規(guī)劃改造現(xiàn)有排水管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流體制，現(xiàn)狀合流制排水管網(wǎng)作為污水管道使用，逐步用新型材料管材替換現(xiàn)狀老舊污水管線。污水管線均沿規(guī)劃道路鋪設(shè)，鋪設(shè)在人行道、綠化帶或慢車道下。

3.雨水排放

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)新建雨水排水體系，以分散就近排放為原則，劃分雨水排水分區(qū)，通過雨水管道將雨水就近排入水系，雨水收納水體包括顏家河、永成河、公園內(nèi)水體等。雨水管線均沿規(guī)劃道路鋪設(shè)，鋪設(shè)在人行道、綠化帶或慢車道下。

第88條供電工程

電力線路宜采用地下式敷設(shè)，同路徑的線路敷設(shè)在同一溝道中。為提高供電安全性、可靠性，兼顧規(guī)劃區(qū)內(nèi)的景觀要求，在條件許可的情況下變配電設(shè)施均應(yīng)采用有構(gòu)筑物保護(hù)的室內(nèi)式，宜采用與其它建筑共建的內(nèi)附式或箱式。中壓配網(wǎng)線路在原則上沿道路敷設(shè)，與電信線路分側(cè)布置，新建電力線路原則上敷設(shè)于道路東側(cè)或南側(cè)。原有的配網(wǎng)隨規(guī)劃的實(shí)施作相應(yīng)調(diào)整、更新、改造。高壓進(jìn)出線走廊應(yīng)按國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)程規(guī)范要求嚴(yán)格控制，作為城市綠帶使用時(shí)應(yīng)以種植草皮或低矮灌木為主，嚴(yán)禁違章建、構(gòu)筑物侵入。

第89條燃?xì)夤こ?/p>

燃?xì)夤芫W(wǎng)采用中壓一級(jí)管網(wǎng)系統(tǒng)，采用環(huán)狀與枝狀結(jié)合形式布置。燃?xì)夤艿腊凑者h(yuǎn)期需求統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、從燃?xì)庹窘?jīng)中壓輸氣管沿主干路送至各區(qū)域，經(jīng)中壓配氣管送至各用氣單元，最后經(jīng)箱式調(diào)壓器調(diào)至低壓后送入戶內(nèi)管道。管道采用直埋方式敷設(shè)在人行道下，穿越街道或障礙物時(shí)均加套管。敷設(shè)方式嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第90條供熱工程

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)供熱系統(tǒng)采用熱水作為熱媒，供熱管網(wǎng)采用枝狀管網(wǎng)形式，制式為一供一回雙管制系統(tǒng)。管網(wǎng)敷設(shè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要采用直埋敷設(shè)，新建熱網(wǎng)沿規(guī)劃道路敷設(shè)，靠近各負(fù)荷中心，管道敷設(shè)盡可能不占用主要街道，盡量敷設(shè)在人行道、綠化帶下。

第91條通信工程

規(guī)劃至2035年，蘭西縣中心城區(qū)全面建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行高效、能夠滿足社會(huì)各方面需求的現(xiàn)代郵政網(wǎng)，形成以實(shí)物傳遞類、金融服務(wù)類、集郵類、電子郵政類業(yè)務(wù)為主體、多種業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的郵政綜合業(yè)務(wù)體系。規(guī)劃保留現(xiàn)狀郵政局，結(jié)合十五分鐘生活圈設(shè)置電信營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

第92條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

參照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2003），公共廁所設(shè)置應(yīng)根據(jù)城市用地類別確定，居住用地每平方公里設(shè)置3座公共廁所，公共設(shè)施及商業(yè)設(shè)施用地每平方公里設(shè)置4座公共廁所，工業(yè)用地每平方公里設(shè)置1座公共廁所。規(guī)劃到2025年，中心城區(qū)設(shè)置26座公共廁所，規(guī)劃到2035年，中心城區(qū)設(shè)置36座公共廁所。

第八節(jié)公共綠地與開敞空間

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)結(jié)合水系及綠地景觀節(jié)點(diǎn)，形成“一軸、兩心、三廊、多節(jié)點(diǎn)”的中心城區(qū)景觀結(jié)構(gòu)。

“一軸”：依托西環(huán)路和開元大道打造貫穿生活區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的景觀軸線。

“兩心”：即依托顏家河公園形成生活型景觀核心，依托趙家溝植物園形成生態(tài)景觀核心。

“三廊”：即依托永成河、顏家河、呼蘭河形成的三條生態(tài)景觀廊道。

“多節(jié)點(diǎn)”：即依托人民公園、顏家河公園、產(chǎn)業(yè)公園、綠島公園、麻城公園、休閑公園、體育公園以及街頭綠地等形成多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)。

第九節(jié)歷史文化資源保護(hù)與利用

第93條歷史文化資源保護(hù)目標(biāo)

規(guī)劃全面保護(hù)中心城區(qū)（蘭西鎮(zhèn)）的歷史文化遺存，確定蘭西鎮(zhèn)中心城區(qū)范圍內(nèi)的老亞麻廠（黑蘭亞紡公司工業(yè)遺址、蘭西亞麻廠工業(yè)遺存）、河口水利風(fēng)景區(qū)、躍進(jìn)村水土保持碑等歷史文化遺存的保護(hù)范圍，在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理的開發(fā)利用，借助歷史文化資源豐富蘭西中心城區(qū)的城市文化名片，提升蘭西中心城區(qū)的人文內(nèi)涵。

第94條明確歷史文化保護(hù)單位及保護(hù)措施

蘭西縣中心城區(qū)范圍內(nèi)目前歷史文化保護(hù)單位共有三處，包括1處市級(jí)文化保護(hù)單位，即河口北山遺址，3處縣級(jí)文化保護(hù)單位，包括黑蘭亞紡公司工業(yè)遺址、躍進(jìn)水土保持碑、蘭西縣堤防站早期典型建筑。

市級(jí)文物保護(hù)單位河口北山遺址的保護(hù)范圍為遺址保護(hù)范圍內(nèi)全部區(qū)域和遺址保護(hù)范圍外10米以內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)控制地帶為以遺址保護(hù)范圍邊界為基線向外擴(kuò)10米以內(nèi)的區(qū)域。縣級(jí)文物保護(hù)單位黑蘭亞紡公司工業(yè)遺址的保護(hù)范圍為遺址保護(hù)標(biāo)志為中心向外擴(kuò)5米以內(nèi)房基的區(qū)域，建設(shè)控制地帶為以遺址保護(hù)范圍邊界為基線向外擴(kuò)5米以內(nèi)的區(qū)域。縣級(jí)文物保護(hù)單位躍進(jìn)水土保持碑的保護(hù)范圍為遺址保護(hù)標(biāo)志為中心向外擴(kuò)5米以內(nèi)房基的區(qū)域，建設(shè)控制地帶為以遺址保護(hù)范圍邊界為基線向外擴(kuò)5米以內(nèi)的區(qū)域。縣級(jí)文物保護(hù)單位蘭西縣堤防站早起典型建筑的保護(hù)范圍為建筑遺址外墻內(nèi)全部區(qū)域和遺址保護(hù)范圍外5米以內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)控制地帶為以遺址保護(hù)范圍邊界為基線向外擴(kuò)5米以內(nèi)的區(qū)域。

第十節(jié)地下空間開發(fā)與利用

第95條地下空間利用目標(biāo)

科學(xué)和合理地推進(jìn)中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用，大力提高城市空間資源利用效率，充分發(fā)揮城市地下空間綜合效益，切實(shí)提高行政管理效能，提高城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接的城市地下空間。力爭(zhēng)到2035年，初步建立較為完善的城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理體系。

第96條地下空間平面布局

規(guī)劃重點(diǎn)在蘭西縣中心城區(qū)的新建地區(qū)布局地下空間設(shè)施，重點(diǎn)圍繞新建公園綠地、廣場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和居住區(qū)等開展地下空間規(guī)劃建設(shè)。在空間形態(tài)上分區(qū)建設(shè)、各成系統(tǒng)、點(diǎn)片結(jié)合。

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用總體上控制在地表以下30米范圍內(nèi)，-30米以下的深層空間作為潛在資源加以保護(hù)，以0—-15米的淺層、-15—-30米的中層作為地下空間利用和主要功能布置的重點(diǎn)空間；各類市政公用直埋管線、管線走廊和各類市政公用設(shè)施的區(qū)域性站點(diǎn)主要在淺層-10米的范圍內(nèi)布置；高防護(hù)等級(jí)的人防工程主要在中層-30米以內(nèi)布置。

第97條地下空間設(shè)施布局

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)的地下空間設(shè)施主要包括地下交通系統(tǒng)設(shè)施、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下防空防災(zāi)設(shè)施等。地下交通系統(tǒng)設(shè)施主要建設(shè)地下過街通道和地下停車場(chǎng)，地下過街通道可在中心城區(qū)新建地區(qū)的重點(diǎn)街路設(shè)置；地下停車場(chǎng)結(jié)合人防工程、各類建筑和廣場(chǎng)綠地的地下空間進(jìn)行建設(shè)。地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要在道路沿線，統(tǒng)籌安排地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)及設(shè)施。地下防空防災(zāi)設(shè)施主要建設(shè)系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下防災(zāi)體系，包括人防空間、儲(chǔ)藏空間、地下避難場(chǎng)所等。

第十一節(jié)公共安全與綜合防災(zāi)

第98條防洪排澇

1.防洪標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃流經(jīng)蘭西縣中心城區(qū)段的呼蘭河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇。

2.防洪工程

規(guī)劃加強(qiáng)蘭西縣中心城區(qū)的岸線防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)沿呼蘭河建設(shè)堤防工程，使之達(dá)到30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，消除堤岸安全隱患，修建防洪工程，推進(jìn)壩頂高程、寬度和堤防邊坡達(dá)標(biāo)建設(shè)，加高加固河道堤岸以滿足防洪需求。在加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)防洪指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)的建設(shè)。

3.排澇工程

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)排澇采取蓄、截、排等方式，中心城區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)不低于20年一遇，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，有效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨。老城區(qū)結(jié)合區(qū)域開發(fā)建設(shè)、道路設(shè)施改造等，按照排水片區(qū)實(shí)施排水管網(wǎng)雨污分流改造，提升低洼地區(qū)防洪排澇能力；新建地區(qū)加強(qiáng)排水管網(wǎng)、泵站和排水通道等系統(tǒng)化設(shè)施建設(shè)。在超出城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行，消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)澇。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，逐步建立完善管網(wǎng)、泵站、排水通道一體化與海綿城市相結(jié)合的城鎮(zhèn)排水防澇體系。

第99條消防設(shè)施布局

規(guī)劃保留蘭西縣中心城區(qū)重慶路與哈黑公路交叉口處現(xiàn)狀消防站一處，為一級(jí)普通消防站；結(jié)合現(xiàn)狀消防站設(shè)置消防指揮中心1處。規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)消防給水管道與城鎮(zhèn)給水管道合用，市政消火栓沿道路布置，無市政消火栓、無消防通道的建筑密集區(qū)應(yīng)修建消防蓄水池。依托中心城區(qū)主干路、次干路形成主要消防通道；城鎮(zhèn)居住區(qū)、企事業(yè)單位等內(nèi)部道路宜設(shè)置成環(huán)狀，減少盡端路。規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)采取有線和無線兩種通信手段，將通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，建立現(xiàn)代化的消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)。以公安消防為主體，聯(lián)合衛(wèi)生、氣象、環(huán)保、地震、供水、供電、供氣等部門，建立社會(huì)搶險(xiǎn)救援體系，建立包括抗災(zāi)、反恐等疏散避難場(chǎng)所、人員救護(hù)和其他特別服務(wù)的城市社會(huì)安全保障體系。結(jié)合中心城區(qū)內(nèi)的濱河帶狀綠地、公園、綠地、廣場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，組建完善的城鎮(zhèn)防火隔離帶體系和疏散空間體系。

第100條抗震減災(zāi)布局

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)按照地震烈度7度設(shè)防，生命線工程按照8度設(shè)防。新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程應(yīng)嚴(yán)格遵照規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)防，不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工程不得進(jìn)行建設(shè)。

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)的主干路作為主要的疏散通道，連通疏散場(chǎng)地的次干路為次要疏散通道，使居民在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能安全、便捷地疏散。主要疏散通道兩側(cè)的建筑物應(yīng)按要求退后紅線足夠的距離，防止地震時(shí)阻斷道路。規(guī)劃將中心城區(qū)內(nèi)的綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)和學(xué)校的操場(chǎng)作為避震場(chǎng)所。

第101條人防設(shè)施布局

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)按照戰(zhàn)時(shí)留城人口比例50%，人均1平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人防工程的建設(shè)。中心城區(qū)結(jié)合縣政府設(shè)置人防指揮中心1處。人防工事選址在大型公建、公共綠地和居民小區(qū)地下，以附建式為主，也可選用單建式。人防工程建設(shè)考慮平戰(zhàn)結(jié)合，在城鎮(zhèn)建設(shè)中利用防空地下室補(bǔ)充。重要的建筑物及高層建筑下面按人防工事的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置地下室或地下停車場(chǎng)等。新、改建的居住區(qū)結(jié)合公建和綠地設(shè)置人防工程設(shè)施。按平戰(zhàn)結(jié)合的要求進(jìn)一步完善中心城區(qū)道路系統(tǒng)，保證戰(zhàn)時(shí)疏散道路暢通。供水、供電、供氣及通信管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施在滿足平時(shí)生產(chǎn)生活需要的前提下，應(yīng)同時(shí)考慮防空、防災(zāi)要求，確保生命線工程的安全。

第十二節(jié)“四線”管控

第102條黃線

規(guī)劃劃定蘭西縣中心城區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線為黃線，本次規(guī)劃劃定的黃線范圍具體包括中心城區(qū)范圍內(nèi)的給水廠、污水處理廠、變電所、燃?xì)鈨?chǔ)備站、供熱站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、消防站等重要基礎(chǔ)設(shè)施。總規(guī)模不減少前提下，黃線的具體邊界、定位可在詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施中落實(shí)。

黃線內(nèi)的用地嚴(yán)格按照《城市黃線管理辦法》進(jìn)行管控。黃線控制范圍內(nèi)在保障設(shè)施自身運(yùn)行安全的同時(shí)，應(yīng)考慮與周圍其他建（構(gòu)）筑物的間距要求。在黃線范圍內(nèi)禁止違反規(guī)劃要求進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)；禁止違反國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)，改裝、遷移或拆毀原有基礎(chǔ)設(shè)施；禁止其他損壞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施或影響城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。

第103條藍(lán)線

規(guī)劃劃定蘭西縣中心城區(qū)范圍內(nèi)地表水體保護(hù)和控制的地域界線為藍(lán)線，本次規(guī)劃劃定的藍(lán)線范圍主要包括顏家河、永成河、呼蘭河等水體的保護(hù)和控制范圍。總規(guī)模不減少前提下，藍(lán)線的具體邊界、定位可在詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施中落實(shí)。

藍(lán)線內(nèi)嚴(yán)格按照《城市藍(lán)線管理辦法》進(jìn)行管控，藍(lán)線內(nèi)禁止違反藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動(dòng)；禁止擅自填埋、占用藍(lán)線內(nèi)的水域；禁止影響水系安全的爆破、采石、取土；禁止擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；禁止其它對(duì)城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動(dòng)。在藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃。在藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向自然資源主管部門申請(qǐng)辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。需要臨時(shí)占用藍(lán)線內(nèi)的用地或水域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)自然資源主管部門同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；臨時(shí)占用后，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)。

第104條綠線

規(guī)劃劃定蘭西縣中心城區(qū)范圍內(nèi)各類綠地范圍的控制線為綠線，本次規(guī)劃劃定的綠線范圍主要包括公園綠地、防護(hù)綠地等。總規(guī)模不減少前提下，綠線的具體邊界、定位可在詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施中落實(shí)。

綠線內(nèi)的用地嚴(yán)格按照《城市綠線管理辦法》進(jìn)行管控，綠線內(nèi)的用地不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。在綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。不得在綠線范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

第105條紫線

規(guī)劃劃定中心城區(qū)范圍內(nèi)各類歷史建筑的保護(hù)的控制線為紫線，本次規(guī)劃劃定的紫線范圍主要包括楞嚴(yán)寺歷史建筑。總規(guī)模不減少前提下，紫線的具體邊界、定位可在詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施中落實(shí)。

紫線內(nèi)的用地嚴(yán)格按照《城市紫線管理辦法》進(jìn)行管控，紫線內(nèi)的用地不得改作他用，不得違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)，不得損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等，不得進(jìn)行對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。

第十三節(jié)城市更新

第106條更新目標(biāo)

通過多元化的城市更新，改善和優(yōu)化蘭西縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的高效利用和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，均衡化布局公共服務(wù)設(shè)施，全面改善人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化的蘭西鎮(zhèn)中心城區(qū)，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速區(qū)、城鎮(zhèn)功能提質(zhì)引領(lǐng)區(qū)、治理水平提升標(biāo)桿區(qū)、文化活力煥發(fā)先進(jìn)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、品質(zhì)生活營(yíng)造典范區(qū)。

第107條更新內(nèi)容

1.更新區(qū)塊劃定

根據(jù)城區(qū)更新改造程度不同，大致可分為三類，即整治型、調(diào)整型和重構(gòu)型。

整治型是指在基本不涉及房屋拆建項(xiàng)目，通過整治改善、保護(hù)、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等來完成更新。綜合整治包括沿街立面更新、環(huán)境凈化美化、公共設(shè)施改造等。這類更新多由行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，作為主體負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

調(diào)整型是指在符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃條件下，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，進(jìn)行部分重建。部分重建中土地使用權(quán)主體不改變，也可保留建筑物原主體結(jié)構(gòu)，但改變部分或全部建筑物使用功能。這類更新模式主要運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)地塊，改造后能夠使得效益低下的產(chǎn)業(yè)地塊重新煥發(fā)出活力，建筑物與周邊的環(huán)境更加協(xié)調(diào)，與內(nèi)部的使用需求更為匹配。

重構(gòu)型是舊城改造的主要模式，改造主體主要體現(xiàn)為舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村等，需根據(jù)城市的新規(guī)劃進(jìn)行重新建設(shè)。在這一過程中，土地所有權(quán)、使用權(quán)主體可能發(fā)生變更，土地用途可能發(fā)生變化。此類改造模式，在前期策劃定位階段，需具備較強(qiáng)的片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)能力，并且能夠深度參與到后期的設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)等流程中。

2.重點(diǎn)更新區(qū)塊實(shí)施指引

對(duì)重點(diǎn)城市更新片區(qū)提出主導(dǎo)功能定位及主導(dǎo)改造模式實(shí)施指引，其中規(guī)劃主導(dǎo)功能定位包括產(chǎn)城融合更新、綜合服務(wù)提升、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等類型，規(guī)劃主導(dǎo)改造模式包括政府收儲(chǔ)、自主改造、政府收儲(chǔ)與自主改造相結(jié)合等模式。重點(diǎn)城市更新片區(qū)具體實(shí)施指引如下：

顏家河片區(qū)規(guī)劃主導(dǎo)功能定位為產(chǎn)城融合更新和綜合服務(wù)提升，規(guī)劃主導(dǎo)改造模式為政府收儲(chǔ)與自主改造；向陽新邨片區(qū)主導(dǎo)功能定位為綜合服務(wù)提升，規(guī)劃主導(dǎo)改造模式為政府收儲(chǔ)；文體中心片區(qū)主導(dǎo)功能定位為綜合服務(wù)提升，規(guī)劃主導(dǎo)改造模式為政府收儲(chǔ)；呼蘭河口片區(qū)主導(dǎo)功能定位為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃主導(dǎo)改造模式為政府收儲(chǔ)與自主改造。

3.老舊小區(qū)改造更新

老舊小區(qū)通常是指單位制改革之前，由政府、單位出資建設(shè)的居住區(qū)，或建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，主要集中在龍泉小區(qū)、豪華家園小區(qū)、星月家園小區(qū)、盛泰家園小區(qū)、福乾新城小區(qū)、天益家園小區(qū)、福和城小區(qū)等。在保障原居民利益的前提下，老舊小區(qū)重點(diǎn)改善環(huán)境品質(zhì)，提升公共服務(wù)能力。開展危舊房改造及抗震加固、建筑節(jié)能改造、補(bǔ)建無障礙設(shè)施、多層住宅加裝電梯等建筑單體改造升級(jí)。開展居住區(qū)環(huán)境整治，改造完善市政管線、消防設(shè)施，增加停車空間、綠化空間、公共活動(dòng)場(chǎng)地。以“完整社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)綜合體，集中布局社區(qū)管理服務(wù)用房、文化活動(dòng)室、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化活動(dòng)室、社區(qū)綜合健身中心、社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施、末端物流配送中心、充電樁等便民設(shè)施。建立老舊小區(qū)日常管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理規(guī)范化、社會(huì)化、精細(xì)化。

4.低效閑置工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地更新

低效閑置工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地主要為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)低效閑置的國(guó)有工業(yè)用地及集體經(jīng)營(yíng)性用地，主要集中在哈黑公路沿線、亞麻廠片區(qū)。引導(dǎo)此類工業(yè)企業(yè)逐步退城入園或退出經(jīng)營(yíng)，退出用地根據(jù)規(guī)劃調(diào)整用地性質(zhì)，重新用于城市開發(fā)，或升級(jí)為研發(fā)創(chuàng)新或文化創(chuàng)意等功能的新型產(chǎn)業(yè)用地。在保證原業(yè)主利益的基礎(chǔ)上，優(yōu)先用于補(bǔ)充完善城市公共服務(wù)、交通、市政等配套設(shè)施，增加綠地等公共空間，改善人居環(huán)境，提供保障性住房，及支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。

第十四節(jié)城市設(shè)計(jì)

第108條城鎮(zhèn)空間特色

以國(guó)土空間資源綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，三區(qū)三線為頂層規(guī)劃執(zhí)行依據(jù)，妥善處理自然與城市、保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，綜合確定城市和山水田林湖草相協(xié)調(diào)的空間格局與形態(tài)，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)和人類活動(dòng)系統(tǒng)共生的空間，塑造蘭西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)特色魅力空間。依托中心城區(qū)內(nèi)部的顏家河、永成河及沿線帶狀公園建設(shè)，形成環(huán)繞中心城區(qū)的慢行景觀環(huán)，串聯(lián)沿線的人民公園等城市級(jí)公園綠地，作為中心城區(qū)主要的生境空間，彰顯中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境基底。依托中心城區(qū)麻城大道打造蘭西縣城市形象展示帶，沿線集中布局城市行政、文化、商貿(mào)、商業(yè)、醫(yī)療等城市功能，作為彰顯蘭西縣城市形象的對(duì)外展示窗口。中心城區(qū)內(nèi)部結(jié)合城鎮(zhèn)功能分區(qū)形成老城風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)宜居風(fēng)貌區(qū)、品質(zhì)宜居風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、商業(yè)商貿(mào)風(fēng)貌區(qū)五個(gè)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌分區(qū)。

第109條空間秩序框架

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)形成通藍(lán)達(dá)綠、高低錯(cuò)落的城鎮(zhèn)空間秩序，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)臨近顏家河、永成河、呼蘭河口、公園綠地、西環(huán)路—開元大道沿線等區(qū)域的建筑高度管控，營(yíng)造高低起伏的濱河天際線和景觀大道天際線。規(guī)劃限制蘭西縣中心城區(qū)民用建筑高度，新建住宅以6層為主，新建住宅最高不超過18層，確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證。

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造宜人的城鎮(zhèn)空間尺度，控制中心城區(qū)道路寬度，原則上不超過40米。依托中心城區(qū)現(xiàn)狀道路和規(guī)劃道路形成的道路網(wǎng)，橫縱相交形成小街坊，形成中心城區(qū)適宜的街區(qū)尺度。

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)構(gòu)建高明度、低彩度的色彩旋律，以暖色系和亮灰色系為城鎮(zhèn)主導(dǎo)色譜，以暖黃色、磚紅色、淡藍(lán)色等為輔助色系，按照居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)分類分區(qū)導(dǎo)控。

第110條開放空間體系

規(guī)劃蘭西縣中心城區(qū)依托公園綠地、廣場(chǎng)、水系、公共活動(dòng)場(chǎng)所等形成多層級(jí)、多類型的開放空間體系，以“點(diǎn)軸帶環(huán)”形成中心城區(qū)“網(wǎng)絡(luò)狀”的開放空間系統(tǒng)，共同營(yíng)造蘭西鎮(zhèn)中心城區(qū)的城鎮(zhèn)空間特色。“點(diǎn)”為中心城區(qū)內(nèi)部的開放空間節(jié)點(diǎn)，包括城市級(jí)、社區(qū)級(jí)等不同層級(jí)的公園綠地，街頭綠地，廣場(chǎng)，公共活動(dòng)場(chǎng)所等；“軸”為依托開元大道沿線形成的公共空間軸線，“帶”為沿大米河和老運(yùn)河形成的濱河休閑帶，“環(huán)”為慢行公共空間環(huán)。中心城區(qū)內(nèi)部通過開放空間“軸、帶、環(huán)”串聯(lián)開放空間“點(diǎn)”，形成完整的開放空間體系。

第十五節(jié)詳細(xì)單元

第111條詳規(guī)編制單元?jiǎng)澐衷瓌t

根據(jù)蘭西縣空間結(jié)構(gòu)、規(guī)劃分區(qū)、城市骨架路網(wǎng)、公路及河流岸線等自然界線，結(jié)合規(guī)劃用地布局和原控規(guī)單元?jiǎng)澐郑紤]功能完整性、邊界穩(wěn)定性和規(guī)模適宜度，合理劃定中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元。劃分編制單元應(yīng)覆蓋中心城區(qū)全部地域范圍，相鄰編制單元之間范圍不得重疊和留有空隙。

第112條編制單元規(guī)模控制

根據(jù)蘭西中心城區(qū)的格局，本次編制單元控制如下：

1.一般控制單元

在100—200公頃左右。

2.舊城區(qū)、中心區(qū)控規(guī)編制單元

控制在100公頃左右，新區(qū)可適當(dāng)劃大。

3.以居住混合用地為主要用地功能的控規(guī)編制單元

規(guī)模為100—200公頃左右。

4.以風(fēng)景區(qū)、工業(yè)區(qū)為主要功能為主要功能的控規(guī)編制單元

規(guī)模一般為200公頃以上。

第九章彰顯地方特色空間，保護(hù)自然人文景觀

第一節(jié)歷史文化保護(hù)

第113條物質(zhì)文化遺產(chǎn)

開展歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，明確歷史文化保護(hù)范圍，突出地方特色，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。延續(xù)歷史，傳承文化，切實(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，在遺產(chǎn)區(qū)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)、文物修繕等方面防止過度開發(fā)、“修舊如新”等傾向。擴(kuò)大宣傳，積極發(fā)動(dòng)和吸引更多的人共同參與，重視和發(fā)揮志愿者及民間社會(huì)組織在遺產(chǎn)保護(hù)工作中不可替代的作用。依托境內(nèi)豐富的自然文化遺產(chǎn)，大力開發(fā)休閑養(yǎng)生、娛樂度假、特色旅游產(chǎn)品，培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。

第114條非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

積極保護(hù)包括蘭西掛錢，“錫伯族漁清明節(jié)”、“錫伯族婚俗”、“錫伯族飲食習(xí)俗”錫伯族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，蘭西民間故事，彭氏燈彩和彭氏年畫，黑龍江農(nóng)耕習(xí)俗，東北二人轉(zhuǎn)，榆林筋餅傳統(tǒng)制作技藝，陳氏麯酒傳統(tǒng)釀造技藝在內(nèi)的各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第115條文化遺產(chǎn)保護(hù)

建立保護(hù)名錄。按照省級(jí)歷史文化保護(hù)類型，建立全縣范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，明確保護(hù)對(duì)象的空間信息。

明確歷史文化保護(hù)線。蘭西縣歷史文化遺產(chǎn)類型主要包括古遺址和近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑兩大類，應(yīng)統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，對(duì)于納入歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、但暫不具備歷史文化保護(hù)線劃定基礎(chǔ)的，應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)同，及時(shí)落實(shí)動(dòng)態(tài)補(bǔ)劃。

建立健全文化保護(hù)巡查制度。設(shè)立專職巡防員，對(duì)全縣88處文物保護(hù)單位進(jìn)行常態(tài)化巡查保護(hù)；推進(jìn)“郝家城子古城遺址保護(hù)項(xiàng)目”建設(shè)；在郝家城子古城遺址列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位名錄的基礎(chǔ)上，尋求合作方做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡早實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地；結(jié)合拉哈山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶建設(shè)，研究規(guī)劃沿拉哈山—呼蘭河文物遺址的保護(hù)和開發(fā)利用工作，為全縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)整體規(guī)劃提供依據(jù)和參考。

整體保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目集中、與物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境具有高度依存關(guān)系的相關(guān)區(qū)域，開展全面普查，建立保護(hù)名錄，鼓勵(lì)、支持和保障傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)、繼承延續(xù)傳統(tǒng)手工技藝。

第二節(jié)塑造彰顯特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌

第116條全域風(fēng)貌定位

全域城鄉(xiāng)風(fēng)貌定位為“山水相依、遙望草原風(fēng)光，田城融合、彰顯文化底蘊(yùn)”。凸顯蘭西縣呼蘭河—拉哈山沿線和西北草原的山水林草資源本底，發(fā)掘金源文化、祈福文化、民俗文化等文化底蘊(yùn)，依托平原地區(qū)田園風(fēng)光，打造田園農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，結(jié)合縣城產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建平原田城景觀融合風(fēng)貌區(qū)。

第117條城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造

從整體上對(duì)蘭西縣城鄉(xiāng)風(fēng)貌進(jìn)行分區(qū)控制，形成東部自然人文風(fēng)貌區(qū)、中部田城融合風(fēng)貌區(qū)、西部草原景觀風(fēng)貌區(qū)。

東部自然人文風(fēng)貌區(qū)：以呼蘭河—拉哈山沿線為主軸線，涉及蘭西鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)、榆林鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、長(zhǎng)江鄉(xiāng)、長(zhǎng)崗鄉(xiāng)、蘭河鄉(xiāng)，該區(qū)域有豐富的山水資源、農(nóng)業(yè)資源和歷史文化資源，形成以自然景觀、歷史文化景觀為主的自然人文風(fēng)貌區(qū)，重點(diǎn)在現(xiàn)有各類資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)掘潛在價(jià)值，構(gòu)建保護(hù)與開發(fā)相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

中部田城融合風(fēng)貌區(qū)：哈黑公路沿線涉及蘭西鎮(zhèn)、榆林鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)和北安鄉(xiāng)，依托農(nóng)業(yè)資源和文化旅游資源，打造產(chǎn)城人結(jié)合的中部田城融合風(fēng)貌區(qū)，重點(diǎn)體現(xiàn)田園風(fēng)光與鄉(xiāng)村聚落交融，非物質(zhì)文化與民俗文化交匯，自然生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)的特色風(fēng)貌。

西部草原景觀風(fēng)貌區(qū)：以蘭遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)草原自然保護(hù)區(qū)和30萬畝苜蓿草繁育基地為載體，形成區(qū)域內(nèi)特有的草原景觀風(fēng)貌區(qū)，主要涉及燎原鎮(zhèn)、遠(yuǎn)大鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)和星火鄉(xiāng)，主要功能為生物多樣性保護(hù)和草原景觀建設(shè)。

第三節(jié)文化旅游發(fā)展空間

第118條文化旅游布局

建立形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動(dòng)室）等公共文化設(shè)施全部達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。文化服務(wù)能力水平顯著提升，文化人才隊(duì)伍建設(shè)邁向高素質(zhì)、專業(yè)化，文化服務(wù)保障體系更加完善。

實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)整體形象鮮明、品牌優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)品供給豐富、配套設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系健全，旅游經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模、綜合實(shí)力等指標(biāo)進(jìn)入全省前列，成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣，力爭(zhēng)旅游業(yè)發(fā)展水平對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度高于全國(guó)全省平均水平。

第119條重點(diǎn)區(qū)域

東部重點(diǎn)對(duì)南山景區(qū)進(jìn)行整體包裝打造，以南山旅游資源開發(fā)為牽動(dòng)，把榆林馬鞍山、盤龍灣、黃崖子關(guān)東民俗村、南山休閑養(yǎng)生區(qū)、河口國(guó)家濕地、十八灣濕地觀光旅游休閑度假景點(diǎn)、泥河水上娛樂區(qū)旅游度假景點(diǎn)，穿線串珠、連點(diǎn)擴(kuò)面，建立形成以呼蘭河為中軸的帶狀旅游景區(qū)。中部重點(diǎn)圍繞202國(guó)道，打造開發(fā)田園旅游觀光線路，依托榆林鎮(zhèn)筋餅文化、康榮鎮(zhèn)玫瑰小鎮(zhèn)、蘭西鎮(zhèn)民俗特色村、紅光鎮(zhèn)田園風(fēng)光以及兩側(cè)千畝設(shè)施棚室，打造特色美食品嘗游、自駕采摘游、農(nóng)耕體驗(yàn)游為主要特色的田園風(fēng)光游。西部重點(diǎn)以蘭遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)草原自然保護(hù)區(qū)和30萬畝苜蓿草繁育基地依托，重點(diǎn)開發(fā)大草原觀光、駕駛、騎馬、狩獵、野營(yíng)避暑、攝影、寫生等文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品。

第十章綜合支撐體系

第一節(jié)交通體系

第120條公路交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

1.對(duì)外交通

加強(qiáng)與規(guī)劃高速的聯(lián)系，充分利用規(guī)劃高速出入口，以促進(jìn)區(qū)域間的快速交通。按照《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2030）》規(guī)劃建設(shè)哈爾濱—黑河高速公路；黑大公路由南向北貫穿蘭西縣全境，該高速公路在蘭西鎮(zhèn)設(shè)出入口，為蘭西縣的對(duì)外交通增加便捷通道，提升蘭西縣的交通區(qū)位條件。

2.域內(nèi)交通

蘭西縣域內(nèi)構(gòu)建“五橫五縱二射”的公路網(wǎng)絡(luò)骨架。

實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通三級(jí)路，村村通公路，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，形成蘭西縣的交通道路交通新網(wǎng)絡(luò)雛形；遠(yuǎn)期修建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間二級(jí)公路，重點(diǎn)村與其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)通三級(jí)公路，完善蘭西縣道路交通網(wǎng)。

第121條鐵路交通布局

規(guī)劃安排建設(shè)呼蘭—蘭西鐵路，起點(diǎn)為哈爾濱市呼蘭區(qū)，經(jīng)蘭西縣境內(nèi)，至北安市終點(diǎn)，設(shè)計(jì)時(shí)速為每小時(shí)200千米，規(guī)劃為客貨運(yùn)兩用線，在蘭西縣蘭西鎮(zhèn)設(shè)站點(diǎn)。

第122條通用機(jī)場(chǎng)安排

落實(shí)《黑龍江省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2018—2030年）》和上位規(guī)劃，為蘭西縣通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)預(yù)留空間，作為西部松嫩平原通用機(jī)場(chǎng)群組成部分，圍繞綏化機(jī)場(chǎng)形成以支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為地區(qū)中心的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提供短途運(yùn)輸、公務(wù)航空、航空產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)等通用航空服務(wù)。

第123條縣城公共交通發(fā)展

建立以地面客運(yùn)系統(tǒng)為骨架，多種客運(yùn)方式相結(jié)合的客運(yùn)系統(tǒng)。貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策，規(guī)劃和建設(shè)高水平的公交設(shè)施系統(tǒng)。沿主要干路設(shè)置公交專用道。適當(dāng)控制并合理組織非機(jī)動(dòng)交通。

堅(jiān)持公交引導(dǎo)城市發(fā)展，提出與城市功能布局相融合的公共交通體系與設(shè)施布局。緩解交通壓力，提倡綠色出行，鼓勵(lì)使用公共交通工具。規(guī)劃形成公共交通主干線、公共交通次干線和工業(yè)園區(qū)通勤線路。按照8—10分鐘步行距離圈布置公交站點(diǎn)，倡導(dǎo)“公交先行”理念，實(shí)現(xiàn)“出門即乘車”目標(biāo)。

第124條城區(qū)交通發(fā)展

按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，優(yōu)化中心城區(qū)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，提高中心城區(qū)道路網(wǎng)密度，規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，最終形成“六橫四縱”的主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

第二節(jié)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程

第125條水系連通工程

項(xiàng)目由河道清淤疏浚工程、生態(tài)護(hù)岸工程、建筑物工程和生態(tài)緩沖帶工程組成，以河道防洪及生態(tài)修復(fù)工程為主，有效聯(lián)合自然資源局等部門對(duì)顏家河及支流東大溝開展綜合整治，經(jīng)過綜合的、系統(tǒng)地治理后顏家河四個(gè)農(nóng)村段及東大溝將恢復(fù)農(nóng)村河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、提升河湖水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

第126條防洪工程

加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防治，提高洪澇災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系，重點(diǎn)保障呼蘭河、顏家河等境內(nèi)大中小河流主要河段堤防加固及清淤工作用地。

第127條灌澇區(qū)治理工程

加強(qiáng)河?xùn)|澇區(qū)、西北澇區(qū)綜合治理，完成泥河灌區(qū)水源擴(kuò)建工程，建立灌區(qū)數(shù)字化管理平臺(tái)。

第三節(jié)公共服務(wù)體系

構(gòu)建全民均等享有的基本公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一，是促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)和諧安定、確保人民共享發(fā)展成果的重大舉措。力爭(zhēng)到2025年，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立；到2035年，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化水平不斷提升。

第四節(jié)市政基礎(chǔ)設(shè)施

第128條給水工程

1.輸配水系統(tǒng)：給水系統(tǒng)管網(wǎng)布置采用以環(huán)狀網(wǎng)為主，枝狀網(wǎng)結(jié)合的方式，以提高供水的安全可靠性。規(guī)劃改造南山至泥河水庫輸水管線24公里，改造泵站一座，改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)20公里，改造城鎮(zhèn)內(nèi)泵房7座，改造庭院內(nèi)外管網(wǎng)20.3公里，改造水廠至東環(huán)路給水管線1.7公里。

2.水源地保護(hù)

泥河水庫水源地：一級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍為取水口半徑500米范圍內(nèi)的區(qū)域，陸域范圍為取水口側(cè)正常水位線（133.5米）以上200米范圍內(nèi)的陸域，但不超過水庫大壩延長(zhǎng)線。二級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界外徑向距離2000米區(qū)域，陸域范圍為泥河水庫一級(jí)保護(hù)外3000米的區(qū)域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)范圍，但不超過水庫大壩延長(zhǎng)線。

地下水取水口：只設(shè)立一級(jí)保護(hù)范圍，以取水井為中心，30米為半徑的圓形所圍區(qū)域。

嚴(yán)格依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338—2018）劃定保護(hù)區(qū)范圍，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，地表水水源地執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002），地下水水源地水質(zhì)執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—2017）III類標(biāo)準(zhǔn)要求。

第129條排水工程

升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理廠，出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）的Ⅰ級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村污水處理設(shè)施：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣污水處理統(tǒng)一部署和自身需要，可增加建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，補(bǔ)充提高污水處理能力。

第130條供電工程

規(guī)劃對(duì)蘭西縣10千伏重點(diǎn)線路及大部分0.4千伏重載或低電壓臺(tái)區(qū)電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，改造標(biāo)準(zhǔn)要滿足或高于現(xiàn)有10千伏及以下配電網(wǎng)典型設(shè)計(jì)規(guī)定，保證鄉(xiāng)村建設(shè)的供電需求。

第131條通信工程

規(guī)劃電信管線結(jié)合道路布置，逐步用電信管道電纜取代現(xiàn)有的架空線路，管道建設(shè)與道路建設(shè)同步進(jìn)行。建設(shè)寬帶用戶駐地網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)光纖到樓、光纖到路邊、光纖到小區(qū)。

第132條郵政系統(tǒng)工程

規(guī)劃郵政局所服務(wù)半徑800米。形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、郵運(yùn)快捷、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代化的郵政通信網(wǎng)。增強(qiáng)自主運(yùn)郵能力，提高綜合能力。

第133條燃?xì)夤こ?/p>

中心城區(qū)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到70%。

第134條供熱工程

規(guī)劃期末統(tǒng)一供熱普及率達(dá)到90％以上，中心城區(qū)集中供熱普及率為95%。供熱管網(wǎng)采用樹狀網(wǎng)為主的供熱方式。規(guī)劃完成蘭西金橋熱源廠擴(kuò)建項(xiàng)目，改造老舊供熱管網(wǎng)52.866公里。

第135條環(huán)衛(wèi)工程

城鎮(zhèn)清運(yùn)作業(yè)機(jī)械化、半機(jī)械化清運(yùn)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)道路清掃機(jī)械化程度60%。生活垃圾收集全部實(shí)現(xiàn)容器化，公廁水沖式達(dá)到70%，垃圾、糞便無害化處理率達(dá)到100%，醫(yī)院等特殊垃圾實(shí)行分區(qū)集中，焚燒后處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行科學(xué)管理。

第五節(jié)防災(zāi)減災(zāi)

第136條防震減災(zāi)

縣城按照地震烈度按7度設(shè)防，重大工程通過地震安全性評(píng)價(jià)確定其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

將城鎮(zhèn)綠地、公園、學(xué)校操場(chǎng)、廣場(chǎng)、大型公共停車場(chǎng)作為避難場(chǎng)所。緊急避難場(chǎng)所的有效人均用地標(biāo)準(zhǔn)為1.5—2.0平方米，長(zhǎng)期避難場(chǎng)所人均用地標(biāo)準(zhǔn)為2.0—3.0平方米。

第137條防洪工程

規(guī)劃呼蘭河蘭西鎮(zhèn)區(qū)段按30年一遇設(shè)防，縣域內(nèi)其他堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于20年一遇。

第138條人防工程

1.縣城設(shè)立縣級(jí)指揮所，形成獨(dú)立防護(hù)體系。

2.醫(yī)療救護(hù)工程：分別建設(shè)中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護(hù)站工程，城區(qū)需建立分級(jí)地下醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)。

第139條消防工程

完善城鎮(zhèn)消防保障體系，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)進(jìn)行易燃易爆單位、城鎮(zhèn)消防安全重點(diǎn)區(qū)域、危房棚戶區(qū)的城鎮(zhèn)消防安全布局調(diào)整。提高救災(zāi)設(shè)備滅火能力，增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)保障功能、指揮功能，加強(qiáng)緊急搶險(xiǎn)救援裝備建設(shè)，逐步提高搶險(xiǎn)救援能力。

第140條綜合救災(zāi)規(guī)劃

切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)時(shí)救濟(jì)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，提高備災(zāi)物資儲(chǔ)備能力，保證災(zāi)時(shí)、災(zāi)后人民群眾的生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行。

建立縣中心儲(chǔ)備庫，科學(xué)規(guī)劃儲(chǔ)備物資總量和品種，健全災(zāi)民救助物資儲(chǔ)備制度。建立快捷、暢通的災(zāi)情信息管理系統(tǒng)，建立災(zāi)害評(píng)估制度，健全災(zāi)民救助應(yīng)急資金機(jī)制，制定和完善救災(zāi)預(yù)案。

第六節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用

第141條礦產(chǎn)資源開發(fā)

在劃定“三區(qū)三線”和自然保護(hù)地范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照相關(guān)管理?xiàng)l例執(zhí)行，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)和鐵路高速公路國(guó)道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)新批固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新批液體、氣體礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。

第142條協(xié)同地上地下空間

做好地上地下空間的協(xié)調(diào)，在保護(hù)永久基本農(nóng)田的同時(shí)，做好礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用。非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，申請(qǐng)新設(shè)礦業(yè)權(quán)，應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，其中地?zé)帷⒌V泉水勘查開采，不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可申請(qǐng)新設(shè)礦業(yè)權(quán)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外的區(qū)域，在符合法律法規(guī)的前提下，可進(jìn)行基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作。

第143條礦產(chǎn)資源保護(hù)利用措施

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度、礦業(yè)權(quán)管理制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)、礦山環(huán)境治理等工作。適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施、計(jì)劃執(zhí)行情況以及規(guī)劃實(shí)施效益情況進(jìn)行評(píng)估。

第十一章區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

第144條加強(qiáng)對(duì)外交流合作

全面對(duì)接國(guó)家和省市開放發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，圍繞綠色食品、醫(yī)藥、新能源、速凍蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，打造對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、銷售區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際現(xiàn)代物流園項(xiàng)目，建成集國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展銷、龍江特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售、休閑旅游于一體的綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。貫徹落實(shí)省委省政府“氣化龍江”戰(zhàn)略，全力保障中俄東線天然氣管線項(xiàng)目用地。

第145條協(xié)同共保生態(tài)安全

加強(qiáng)與周邊市縣區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全協(xié)同共保。與呼蘭區(qū)、北林區(qū)、青岡縣、肇東市共同保護(hù)呼蘭河、泥河、蘭肇新河及泥河水庫等重要生態(tài)空間，規(guī)范生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)督管理，嚴(yán)控污水點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、水體內(nèi)源污染，嚴(yán)控高排產(chǎn)業(yè)和污染項(xiàng)目。加強(qiáng)核心生態(tài)源地的廊道連通能力，提升生物多樣性系統(tǒng)的完整性，合力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，共同提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

第146條協(xié)同保護(hù)黑土資源

以保育培肥、提質(zhì)增肥、固土保肥、改良培肥為主攻方向，逐步改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域合作，共享黑土地治理新技術(shù)、新方法、新模式；加強(qiáng)橫向協(xié)作，強(qiáng)化多部門共同保護(hù)黑土地意識(shí)；加強(qiáng)縱向協(xié)同，構(gòu)建地方政府為主責(zé)，中央地方緊密協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；強(qiáng)化多主體協(xié)力，建立政府主體、社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體、生產(chǎn)主體共同推進(jìn)黑土地保護(hù)利用。

第147條基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展

完善區(qū)域性鐵路網(wǎng)及站點(diǎn)設(shè)施布局。積極推動(dòng)呼蘭至蘭西城際鐵路建設(shè)，使蘭西縣融入哈爾濱半小時(shí)通勤圈；積極謀劃推動(dòng)哈爾濱至蘭西、青岡、明水至北安鐵路項(xiàng)目。

完善區(qū)域性公路網(wǎng)布局。結(jié)合新建哈爾濱都市圈環(huán)線、綏大高速公路、吉黑高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，依托蘭西縣現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，形成“三橫三縱”的對(duì)外公路交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化跨縣域的縣鄉(xiāng)道路銜接。

第148條產(chǎn)業(yè)聚集合作

重點(diǎn)依托黑大公路以及規(guī)劃公鐵線路，聚集科技創(chuàng)新、要素流通和城市物流功能。黑大公路作為串聯(lián)蘭西縣縣域產(chǎn)業(yè)的軸帶，將作為蘭西產(chǎn)業(yè)延伸的核心經(jīng)濟(jì)帶，將進(jìn)一步擴(kuò)大物流聯(lián)運(yùn)功能，提升區(qū)域交通運(yùn)輸能力。

立足哈北核心，推進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)燎原精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園與大慶及安達(dá)在汽車產(chǎn)業(yè)、生物化工等產(chǎn)業(yè)開展合作；與哈爾濱新區(qū)在航空產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展合作；與肇東、哈爾濱在綠色食品加工方面開展合作。

第十二章規(guī)劃管控與實(shí)施保障

第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第149條落實(shí)黨委和政府國(guó)土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府國(guó)土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改，違規(guī)變更。

加強(qiáng)部門上下聯(lián)動(dòng)。按照全縣國(guó)土空間規(guī)劃體系框架，建立編制實(shí)施縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的共同責(zé)任機(jī)制。全縣相關(guān)部門、各級(jí)人民政府共同落實(shí)好縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的主要目標(biāo)指標(biāo)和管控要求。

第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制

第150條建立規(guī)劃傳導(dǎo)與管控體系

國(guó)土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)與管控包括“一縱、一橫、一環(huán)”三個(gè)維度：

縱向上，由全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃確定目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)三線規(guī)模、耕地保有量、建設(shè)用地、用水總量等核心管控的約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制和分解下達(dá)，層層傳導(dǎo)至省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)約束下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，建立分層分級(jí)的指標(biāo)體系，并開展實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中也可采用“上下溝通”的工作方式，即地方也對(duì)上級(jí)下發(fā)的指標(biāo)體系及核心規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行校核反饋，最終由上級(jí)統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制階段的縱向傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

橫向上，通過國(guó)土空間規(guī)劃制定的目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)相關(guān)部門及各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施起到指導(dǎo)約束作用。

環(huán)向上，從規(guī)劃編制制定、分解指標(biāo)，規(guī)劃審查核查上下位規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)一致性與分解落實(shí)情況，到監(jiān)督、評(píng)估并反饋指標(biāo)實(shí)施落實(shí)和預(yù)警情況，最終，將指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警的結(jié)果作為規(guī)劃的修編、計(jì)劃的制定、指標(biāo)的修訂調(diào)整的重要決策依據(jù)，形成指標(biāo)傳導(dǎo)管控的業(yè)務(wù)閉環(huán)。

第151條鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃傳導(dǎo)

按照國(guó)土空間規(guī)劃全域覆蓋的原則，蘭西縣所轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。

根據(jù)本規(guī)劃提出的發(fā)展定位與空間指引，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)細(xì)化片區(qū)功能定位、發(fā)展方向、城鎮(zhèn)建設(shè)與資源保護(hù)等規(guī)劃要求，并將下達(dá)的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、耕地保有量、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等核心指標(biāo)分解落實(shí)到片區(qū)。

在本規(guī)劃中明確提出建設(shè)的縣級(jí)以上重大交通及公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中銜接落位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政范圍內(nèi)涉及歷史文化保護(hù)范圍與控制要求，自然保護(hù)地開發(fā)利用具體要求等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)與專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接協(xié)調(diào)并落實(shí)到位。

第152條專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)

專項(xiàng)規(guī)劃的編制，不得違背《規(guī)劃》確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，包括《規(guī)劃》確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，以及中心城區(qū)“四線”及其管控要求。嚴(yán)格傳導(dǎo)落實(shí)核心指標(biāo)，適當(dāng)充實(shí)各專項(xiàng)規(guī)劃編制與實(shí)施的操作性指標(biāo)，以發(fā)揮其對(duì)規(guī)劃建設(shè)全過程的控制和引導(dǎo)作用。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施嚴(yán)格管理。

第153條詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)

落實(shí)《規(guī)劃》確定的管控和建設(shè)要求，建立科學(xué)有效的傳導(dǎo)機(jī)制，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，開展中心城區(qū)控規(guī)單元?jiǎng)澏ǎ鳛樵敿?xì)規(guī)劃編制的重要依據(jù)，分層細(xì)化總體規(guī)劃向詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)內(nèi)容，其他鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，逐步統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。

第154條規(guī)劃管控機(jī)制

以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立健全統(tǒng)一的全域、全要素國(guó)土空間用途管制制度。

控制線管控：將各類控制線劃定成果納入各級(jí)法定規(guī)劃，制定相應(yīng)管控措施。各層次規(guī)劃、各類城市建設(shè)行為及項(xiàng)目審批都應(yīng)落實(shí)相應(yīng)管控要求。

用途管制：按照規(guī)劃傳導(dǎo)體系，建立“用途引導(dǎo)—用地分類”的分類管控機(jī)制。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上層次規(guī)劃的國(guó)土空間利用主導(dǎo)用途和結(jié)構(gòu)控制要求，確定不同地塊劃分、地塊的使用性質(zhì)以及相關(guān)控制指標(biāo)，作為實(shí)施用地規(guī)劃許可和規(guī)劃管理的依據(jù)。

指標(biāo)管控：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照本規(guī)劃指標(biāo)分解、深化形成各行政區(qū)指標(biāo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)本規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)要求，確保各項(xiàng)約束性指標(biāo)完成，不得突破。

第155條健全國(guó)土空間用途管制制度

以《規(guī)劃》為依據(jù)，建立健全統(tǒng)一的全域、全要素國(guó)土空間用途管制制度。依據(jù)《規(guī)劃》確定的分區(qū)和用途，按照國(guó)家確定的不同功能空間、不同用途的轉(zhuǎn)換規(guī)則，細(xì)化轉(zhuǎn)換方向、條件和管理要求，加強(qiáng)地上地下、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間的統(tǒng)一用途管制。

第156條加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求和國(guó)家下達(dá)的年度用地利用計(jì)劃等控制指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和節(jié)約集約用地狀況等，科學(xué)編制土地等自然資源年度用地利用計(jì)劃。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估考核，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。

第三節(jié)完善國(guó)土空間規(guī)劃信息化建設(shè)

第157條國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的總體要求開展平臺(tái)建設(shè)。以實(shí)景三維中國(guó)為基底，以國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀、各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制成果、全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，依托時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類空間管控邊界精準(zhǔn)落地、上圖入庫，形成全縣國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，對(duì)落地上圖特別是示意上圖的線性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許根據(jù)前期工作進(jìn)度優(yōu)化調(diào)整線位。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合政府各部門空間規(guī)劃、項(xiàng)目管理、行政審批信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息交互、國(guó)土空間規(guī)劃編制和管控的部門協(xié)同、建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批、規(guī)劃體檢評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及服務(wù)群眾等功能，確保規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督等全過程在線管理。建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重要控制線、重要平臺(tái)等規(guī)劃實(shí)施情況和重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題等的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

第四節(jié)規(guī)劃實(shí)施保障措施

第158條建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制

建立健全國(guó)土規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織成立多部門、各專家參加的規(guī)劃委員會(huì)，或者在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)中增加履行國(guó)土規(guī)劃管理的職能。該機(jī)構(gòu)向縣人民政府負(fù)責(zé)，對(duì)城市定位、工業(yè)項(xiàng)目布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建等重大事項(xiàng)進(jìn)行審議、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。針對(duì)各地區(qū)、各部門在空間規(guī)劃方面的分歧和矛盾，舉行聯(lián)席會(huì)議審議并進(jìn)行裁決。聘請(qǐng)專家組成規(guī)劃委員會(huì)顧問組，對(duì)需要提請(qǐng)規(guī)劃委員會(huì)審議的事項(xiàng)，提供咨詢意見并作為決策參考。

第159條做好與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃與各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別是與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在國(guó)土綜合功能區(qū)域劃分方案指引下，統(tǒng)籌全縣國(guó)土生產(chǎn)、生態(tài)和生活空間建設(shè)重點(diǎn)等內(nèi)容的空間落實(shí)。建立和完善規(guī)劃實(shí)施的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。在協(xié)調(diào)過程中規(guī)劃之間要相互參考和借鑒，避免原則性、根本性沖突。對(duì)有分歧的地方要進(jìn)行充分的論證，在得到相關(guān)規(guī)劃主管部門的認(rèn)同下，對(duì)本部門規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。對(duì)仍有爭(zhēng)議的事項(xiàng)提請(qǐng)規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商或仲裁。在達(dá)成一致后，進(jìn)行部門會(huì)簽和社會(huì)公示，在全縣范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

第160條健全監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)

建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估制度。實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，通過衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)制止違反國(guó)土規(guī)劃的行為。每年完成監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)規(guī)劃修訂提出意見和建議。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施中信息采集和管理、動(dòng)態(tài)過程監(jiān)測(cè)和模擬、規(guī)劃修編的輔助決策。完善國(guó)土規(guī)劃主要指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的銜接與國(guó)土數(shù)據(jù)的查詢、分析和管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)的日常采集、匯總、傳輸、管理和共享，包括與其它部門的數(shù)據(jù)共享、政府不同部門管理系統(tǒng)的對(duì)接。

第161條加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃的宣傳

組織廣大干部和群眾開展國(guó)土規(guī)劃學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。組織編寫相關(guān)學(xué)習(xí)材料，抓緊制定學(xué)習(xí)討論活動(dòng)實(shí)施方案，使之納入爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)照檢查各地區(qū)、各行業(yè)規(guī)劃同國(guó)土規(guī)劃的差距并進(jìn)行調(diào)整。通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等多種媒體向社會(huì)公布和宣傳規(guī)劃，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)國(guó)土規(guī)劃，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

【文字解讀】關(guān)于蘭西縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

【圖片解讀】關(guān)于蘭西縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）