為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》決策部署，結(jié)合本縣實際，制定出臺了《蘭西縣棚戶區(qū)改造房屋征收回遷安置補(bǔ)償方案》。棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，我縣在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，有效改善了困難群眾的住房條件，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧。

一、編制背景和過程

為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，改善群眾居住條件，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)房屋征收工作的實施，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，結(jié)合本縣實際，制定本方案。

2022年12月5日，縣政府下發(fā)了《蘭西縣棚戶區(qū)改造房屋征收回遷補(bǔ)償方案》（蘭政規(guī)﹝2022﹞2號）。在方案實施過程中，針對征收區(qū)片內(nèi)的無產(chǎn)權(quán)證的半地下室、無產(chǎn)權(quán)證殘房、與經(jīng)營性用房相通的房屋、臨主次支路未辦理商服房照及相關(guān)營業(yè)手續(xù)的房屋、臨主次支路房屋，滿足經(jīng)營性用房條件的特殊材質(zhì)的房屋、墻體及房蓋完好，曾經(jīng)居住的或用途為庫房的房屋、征收區(qū)片內(nèi)無產(chǎn)權(quán)證曾經(jīng)居住的唯一房屋、臨巷道方便進(jìn)入車輛的彩鋼車庫、房屋主體及室內(nèi)完好，但原始室內(nèi)生活設(shè)施不完善的房屋、原建樓房一樓存在原建車庫的補(bǔ)償?shù)葌€別房屋的補(bǔ)償在該方案中沒有詳細(xì)列明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，切實保障被征收人利益，我們重新起草了《蘭西縣棚戶區(qū)改造房屋征收回遷補(bǔ)償方案》。在起草過程中，我們通過召開座談會、集體逐條逐項專題研究等方式廣泛征求了意見，形成了本方案的初稿。初稿形成后，我們又向紀(jì)檢委、住建局、財政局、審計局等部門送去了征求意見函，征求了各相關(guān)部門意見，并且我們召開了由人大代表、政協(xié)委員、各相關(guān)部門代表、群眾代表、棚改居民等組成的聽證會，并在縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，廣泛征求意見，經(jīng)對各方意見匯總研究，對初稿作了進(jìn)一步修改完善。經(jīng)縣法制辦把關(guān)調(diào)整后，形成了現(xiàn)在的《蘭西縣棚戶區(qū)改造房屋征收回遷安置補(bǔ)償方案》。

二、編制基本原則

1.本縣行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收回遷安置補(bǔ)償工作，適用本方案。

2.為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）按本方案的規(guī)定給予公平補(bǔ)償。

3.遵循政府主導(dǎo)、區(qū)域規(guī)劃、決策民主、依法有序、群眾參與、公開透明的原則。

三、編制基本框架和主要內(nèi)容

《方案》的主要內(nèi)容除總則外由以下八部分組成。

1.征收部門。縣政府負(fù)責(zé)組織實施本縣內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作，房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實施本縣房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

2.簽約期限。被征收人應(yīng)自被征收房屋及附屬物評估結(jié)果公示期滿后一個月內(nèi)與房屋征收部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議并按協(xié)議約定的時限搬遷完畢。

3.征收補(bǔ)償方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一是有產(chǎn)權(quán)證房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是無產(chǎn)權(quán)證房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是非臨主次支路車庫補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是搭接房屋的補(bǔ)償。五是滅失房屋的補(bǔ)償。六是同一院落內(nèi)無產(chǎn)權(quán)證的宅基地，由相關(guān)部門認(rèn)定后，按最低保障房處理。七是殘房的補(bǔ)償。八是產(chǎn)權(quán)證面積之外的陽臺、樓梯補(bǔ)償。九是臨主次支路房屋的認(rèn)定與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。十是非臨主次路經(jīng)營性用房認(rèn)定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。十一是本方案所稱“主次支路”以規(guī)劃部門確定為準(zhǔn)。十二是附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如征收人與被征收人就上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成一致，則補(bǔ)償金額以評估機(jī)構(gòu)評估結(jié)果為準(zhǔn)。以上附屬物價值核算后按回遷樓房成本價置換面積，原則上與主房回遷面積合計為回遷總面積。十三是同一征收區(qū)塊內(nèi)，一人名下多處房產(chǎn)的，按合計后面積計算。十四是被征收人應(yīng)選擇與回遷面積相仿的樓房面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。十五是被征收人選擇與產(chǎn)權(quán)調(diào)換性質(zhì)不符的，可根據(jù)評估價值與開發(fā)商協(xié)商，按市場化購置。十六是住宅房屋征收保障對象。以上房屋最終依據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》選定的具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)所評估的房屋價值給予補(bǔ)償。若被征收人對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

4.搬遷補(bǔ)償。包括搬家補(bǔ)助費(fèi)和有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)、自來水接入及過戶費(fèi)、移機(jī)費(fèi)。因征收房屋造成的搬遷費(fèi)用，住宅按每戶600元,經(jīng)營性房屋按每戶800元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。一次性給予每戶過渡期補(bǔ)償5000元。對出租給他人居住或經(jīng)營的被征收房屋，搬遷補(bǔ)償對象由產(chǎn)權(quán)人和承租人自行協(xié)商確定。

5.獎勵。在規(guī)定簽約期限內(nèi)積極配合征收工作，主動簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并搬遷的被征收人，優(yōu)先選擇回遷樓房，并對每戶給予5000元獎勵。

6.被征收房屋結(jié)構(gòu)和面積的認(rèn)定。被征收房屋的結(jié)構(gòu)和面積原則上以房屋所有權(quán)證的記載為準(zhǔn),如果房屋所有權(quán)證與房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案不一致的,以房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案為準(zhǔn)。涂改產(chǎn)權(quán)證視為無效。

7.證照的鑒定。由自然資源局、房產(chǎn)、不動產(chǎn)登記中心、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等部門組成證照鑒定工作組，負(fù)責(zé)相關(guān)證照的審核、甄別與認(rèn)定。對于偽造證照，惡意騙取補(bǔ)償?shù)男袨槿耍唤?jīng)查實即移交相關(guān)部門依法嚴(yán)懲。

8.具備居住條件的房屋應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)。一是墻體厚度達(dá)到24厘米以上。二是房屋屋頂有防寒處理（采用珍珠巖、亞麻屑、苯板、葦簾等保溫材料密封，能達(dá)到隔冷隔熱的保溫效果）。三是房屋能夠滿足采光和通風(fēng)、通水、通電，有生活必備的采暖和食宿等基本生活設(shè)施。

此外，各類房屋標(biāo)準(zhǔn)以征收部門入戶調(diào)查并已照相取證時的房屋狀態(tài)為準(zhǔn)，被征收人在征收工作人員入戶調(diào)查后，采取加厚墻體、裝修、增加生活設(shè)施等改善措施的不予認(rèn)定。本方案所指的有效證件，包括產(chǎn)權(quán)證、稅務(wù)登記證、工商營業(yè)執(zhí)照等證件頒發(fā)時限為在該片區(qū)發(fā)布征收決定公告之日起之前為有效證件。本方案所稱房屋為特殊說明的，均指平房。本方案在執(zhí)行過程中遇有特殊情況，由棚改領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，采取一事一議的方式，集體研究處理，涉及價值補(bǔ)償?shù)挠稍u估公司進(jìn)行價值評定。本方案發(fā)布實施之日起，我縣棚戶區(qū)改造一期、二期、三期、四期、三期（2）等棚改項目涉及產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償均以本方案規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。《蘭西縣人民政府關(guān)于印發(fā)蘭西縣棚戶區(qū)改造房屋征收回遷安置補(bǔ)償方案的通知》（蘭政規(guī)﹝2022﹞2號）同時廢止。本方案自公布之日起十日后施行，有效期2年。

相關(guān)文件：蘭西縣人民政府關(guān)于印發(fā)蘭西縣棚戶區(qū)改造房屋征收回遷安置補(bǔ)償方案的通知